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安岳县：基层立法联系点的“123”

　　基层立法联系点是发展全过程人民民主的重要举措，是吸纳民意、汇集民智的重要载体。安岳人大着眼保障人民群众在立法中的“主人翁”地位，建立“一项制度”，畅通“两条渠道”，发挥“三个作用”，着力构建“123”工作机制，不断拓宽基层群众有序参与立法的途径，充分发挥基层立法联系点收集民情民意、汇聚民智民力、回应民需民盼的独特优势，让民主立法深入基层、贴近民心。

　　一项制度让“直通车”驶向快车道

　　“将基层立法联系点与人大‘家’‘站’相融合，人大代表成了天然的‘宣传员’和‘信息员’，基层群众将自己的所思所想直接说给人大代表听，这让立法‘直通车’直接走上了快车道……”岳城街道人大工委主任谭雪梅对“立法联系点+家站+代表+群众”的运行效果表示赞许。

　　为充分调动基层群众参与立法工作积极性，真正打通立法机关与人民群众的“最后一公里”，安岳人大建立“立法联系点+”制度。稳妥推进“立法联系点+重点联系单位”工作模式，确定通贤镇、龙台镇等18个乡镇（街道）、村（社区），县人民法院、县人民检察院等28个部门、协会、律师事务所为重点联系单位。同时，积极探索“立法联系点+家站+代表+群众”工作模式，将乡镇（街道）和村（社区）基层立法联系点标准化建设与“人大代表之家”“人大代表联络站”建设相融合，整合办公场所和人员，为立法工作提供平台，提高人大代表、基层群众和社会单位的参与度。让老百姓在“家门口”直接参与立法过程，让人大代表直接倾听基层群众的立法建议，为立法“直通车”搭建起了快车道。

　　近年来，我县基层立法联系点、重点联系单位依托人大“家”“站”开展活动200余场次，覆盖群众1万余人次，收到群众意见建议300余条，立法“直通车”作用显著提升。

　　两条渠道让“连心桥”路径更宽广

　　“老杨，你在微信上提出的‘政府设立的公共图书馆应当根据少年儿童、残疾人等不同特殊群体的需求，配备必要的专业人才’建议被省上采纳了……”正在家中的杨选荣接到县人大法工委的电话时，透出了惊讶和激动。

　　丰富的线上征集渠道让这位法院退休干部“足不出户”也能建言献策，这是他通过微信对《四川省公共图书馆条例（修订草案）》提出的一条建议，并得到了四川省人大常委会法工委的反馈。

　　为及时征集基层群众对法律、法规草案等的意见建议，了解群众真实诉求、迫切期望以及最关心问题，安岳人大按照做实线下、打通线上的思路，着力推动线上线下两条渠道深度融合，最大限度拓展基层群众参与的深度和广度。线上，通过“微信+QQ+电子邮箱+电话+短信”方式，破除时空局限，打通征集渠道，明确专人负责，及时发布立法征求意见内容，与人大代表、联络员等保持实时互动。线下，依托“人大代表之家”“人大代表联络站”，重点联系单位定期召开座谈会、交流会、代表接待选民活动等，宣传法律法规、征集群众意见建议；在醒目位置，设置“意见收集箱”，群众可以随时就近将意见建议投入箱内。从线上线下渠道收集的意见建议，均由工作人员定期整理汇总，并按规定上报。岳城街道司法所所长邓怀平是街道法治宣传“明星”，经常深入群众开展法治宣传、收集立法建议是他的工作常态，他深有感触地说：“‘在家门口立法’实实在在改变了大家的法律观，普法工作也比以前更轻松了。”

　　三个作用让“传声筒”声音更清晰

　　“立法工作专业性比较强，我会运用自己的专业知识，把群众的‘民言民语’转化为‘法言法语’。”强德律师事务所立法信息员邓新琴说。

　　为向立法机关“原汁原味”反映群众意见建议，让法律法规精准回应基层群众真实想法和问题诉求，更好地实现问法于民、问法于基层，安岳人大着力发挥基层立法联系点连通器、转换器、助推器“三个作用”。紧扣“联系”二字，做好“纽带”文章，立足特殊定位，突出上通下联，实现基层群众与立法机关有效对接；紧扣“基层”二字，做好“语言”文章，推动“法言法语”和“民言民语”互相转化，提升基层群众与立法机关对话效果；紧扣“法治”二字，做好“结合”文章，促进立法与普法宣传、社会治理相结合，将立法、学法、普法、用法各环节贯通起来，助推基层法治建设行稳步实。

　　近年来，全县基层立法联系点参与《中华人民共和国粮食安全保障法（草案）》《四川省职业教育条例（草案）》等40部法律法规立法征求意见活动，开展调研座谈会100余次，汇总整理上报省、市人大常委会法工委修改意见、立法项目建议131条，反馈吸收采纳6条。