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评议精准化 监督全程化瑞安市构建部门工作评议量化体系

　　瑞安市人大自2013年起每年筛选2—3个政府部门开展工作评议，通过以评促改、以评促效，有力推动被评议部门依法行政和为民履职。近年来，聚焦工作评议中的新情况，以“对象选得准、情况摸得透、工作评得实、问题督得紧”为导向，修订出台了《瑞安市人大常委会关于部门工作评议办法》，构建了部门工作评议“六维画像”指标体系，实现“一张画像知部门、一套标准评工作、一个平台督整改”，探索出了部门工作量化评议的新路径。

　　一、主要做法

　　（一）创建“六维指标”体系，了解部门工作更全面。把工作评议视作对部门的一次“全面体检”，探索科学化标准化体系建设，着力解决评议中“信息不对称”“依据不充分”“重点不突出”等问题，提高工作评议的权威性和精准性。一是收集“关键信息”。梳理人大涉及部门主要负责人依法行政、审议意见落实、民生实事办理和代表建议面商率、满意率、解决率等方面的情况，归集依法治市、政务服务、纪检、审计、考绩、信访等6项关键信息，作为评议调查的一项重要内容。二是设置“六维指标”。从履行职责、依法行政、建议办理、接受监督、为民服务、负面清单等六个维度设立指标，合理确定每项指标的分值权重，前5项分别占15%、15%、15%、25%、30%，第6项“负面清单”实行反向赋分。三是开展“部门画像”。对纳入工作评议范围的50个政府部门（25个政府组成部门、16个直属事业单位、9个垂直或双重管理单位），按照设定的计分规则进行评分，反映每个部门上一年度工作质量情况。为每个部门生成“画像”，直观展现部门上年度总体工作情况，为工作评议各环节提供支撑。

　　（二）实行“深度融合”应用，评议部门工作更精准。聚焦“筛、查、评”等环节，深化指标体系应用，使部门工作评议“事半功倍”。一是融入“筛”的环节，精选评议对象。每年年初在研究确定评议对象时，依据“与市委中心工作关联度大”“代表和群众关注度高”“近五年未评议过”等原则，结合部门总体评分情况，梳理出7个以上符合条件的初步建议名单。在此基础上，采取线上“推荐+票决”方式，经常委会主任会议推荐，确定5个候选评议对象，再经常委会会议票决，确定3个年度评议对象。二是融入“查”的环节，全面掌握情况。开展“线上+线下”评议调查研究，打通“民情民意”“议案建议办理”等应用场景，广泛收集人大代表和人民群众对被评议部门的意见建议，使评议调查更加客观全面，为形成高质量的评议调查报告奠定基础。三是融入“评”的环节，提升评议质量。依托“六维画像”应用，“横向”反映该部门工作在全市所处的水平，“纵向”反映各年度工作进展情况，为常委会组成人员评议部门工作和开展满意度测评提供参考。对人大重点关注的问题，在评议意见中以附件形式进行“提示”，便于被评议部门关注重点问题并集中精力予以解决。

　　（三）实施“分类监督”方式，推动问题整改更有效。坚持人大常委会监督、人大代表和人民群众监督于一体，搭建评议实时监督平台，跟踪部门问题整改，促进被评议部门增强法律意识、提高执法水平、转变工作作风。一是聚焦重点问题，加强“靶向监督”。以评议意见为“蓝本”，督促被评议部门逐条细化，形成“一部门一清单”，明确整改措施、责任科室和完成时点，避免出现“两张皮”。2023年督促瑞安市水利局、瑞安安阳中心城区开发建设中心、瑞安市税务局等三个部门梳理问题清单共43项。畅通人大代表和人民群众参与工作评议渠道，通过掌上应用定期跟踪问题整改进度、提出意见建议，对问题整改进展缓慢的实施“红色预警”，推动“问题清单”变“成果清单”。二是聚焦面上问题，坚持“上盯一级”。向瑞安市政府及时反馈部门工作评议意见、满意度测评等情况，对一些工作矛盾多、阻力大，仅靠部门自身难以解决的问题，以正式文件进行反馈，要求市政府层面予以协调解决。三是聚焦一线问题，强化“县乡协同”。建立县乡两级人大联动评议机制，每年市人大常委会确定评议对象后，相关乡镇（街道）人大（工委）同步组织对该部门站所进行评议，放大监督协同效应。

　　二、工作成效

　　（一）推动了上级重大决策部署落地。把贯彻执行中央和省市委重大决策部署，市人大及其常委会决议决定等情况作为评议重点，切实提高部门服务中心大局的能力。比如，近年来紧扣经济稳进提质、助推三个“一号工程”等部署要求，评议推动瑞安市科技局举办了汇集近500名海内外人才的国际新能源智能网联汽车创新生态大会，实现交流活动引才、科技项目留才、培训服务育才；推动瑞安市税务局落实落细税费优惠政策，推行“免申即享”等服务举措，组建了涉税服务团队，支持企业持续健康发展。紧扣“和美乡村”“幸福河湖”建设等部署要求，评议推动瑞安市水利局创新河湖耕地共管新机制，入选了浙江省全域幸福河湖建设项目，荣获了省第二十三届“大禹杯”提名奖。2024年紧扣“营商环境优化提升”主题，确定了瑞安市人力社保局、市卫生健康局、市市场监管局为评议对象，进一步凝聚起贯彻落实重大决策部署的共识与合力。

　　（二）促进了部门依法行政和为民服务。以评议推动政府部门工作落实，促进被评议部门依法履职、转变作风、改进工作、提高效能，推动解决了一批群众关切、社会关注的“急难愁盼”问题。比如，聚焦西部养老服务设施短缺问题，推动市民政局利用高楼镇卫生院的闲置医疗用房，将其打造成全省首家在基层公立医疗机构内开设的养老机构，开放医疗床位58张、养老床位51张，为“医养结合”提供了瑞安样板，相关工作经验在《浙里共富》刊发。聚焦青少年法治教育问题，推动市司法局整合全市优势普法师资，为全市167所中小学校配备法治副校长229名。聚焦古城保护问题，监督推动瑞安安阳中心城区开发建设中心完善古建筑修缮审价机制，加大古城保护力度，忠义街传统风貌样板区获评全省首批城乡风貌样板区与首批“新时代富春山居图样板区”。

　　（三）提升了人大监督刚性与实效。瑞安市人大坚持守正创新、改革破题，在十多年部门工作评议实践的基础上，以“六维画像”指标体系为突破口、着力点，在部门工作评议标准化建设方面进行了有益探索，健全完善了“筛、查、评、改、用”闭环机制。截至目前，已累计评议政府部门29个（次），推动解决各类问题171个，评议结果应用于部门班子成员岗位调整、部门年度综合考绩等方面4次，增强了人大监督的刚性与实效。部门工作评议“六维画像”应用荣获了首届“温州人大工作与时俱进通报表扬”特别奖。（瑞安市人大常委会办公室）