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信阳：服务发展大局 发展基层民主

　　“革命摇篮大别山，火炬燃遍鄂豫皖。”红色是信阳的风骨，鄂豫皖革命根据地见证了老区人民在中国共产党领导下艰苦卓绝斗争的珍贵历史，《八月桂花遍地开》和《红军三大纪律八项注意》等经典歌曲成为大别山儿女英勇斗争的生动写照。绿色是信阳的底色，大别山曾用千里苍翠守护了红色火种，如今又以“绿水青山”赋予这里“金山银山”，漫山遍野的茶园以产业助推信阳高质量发展。

　　近年来，信阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，赓续红色基因，积极探索全过程人民民主基层实现形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把人大工作建立在坚实的民意基础之上，让老百姓有更多获得感。

　　近日，《中国人大》记者走进信阳，用心倾听人大代表以行动诠释责任、用真心温暖群众的履职故事；深入各具特色的人大代表履职平台，挖掘全过程人民民主在信阳的生动实践，领略红色沃土绽放民主之花的新担当新气象。

　　红色血脉生生不息，民主法治蓬勃发展

　　“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”

　　“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

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　　步入“人民当家作主——信阳市发展全过程人民民主陈列展”，“民主之光”、“民主之路”、“民主之花”及宪法墙四部分在眼前逐一呈现。一张张黑白的历史照片、一份份珍贵的文件资料和精心创作的历史情境视频，让记者在沉浸式体验中纵览中国民主发展历程，感知革命老区信阳民主政治建设的强劲脉动。

　　全过程人民民主在信阳的实践探索，扎根在群峦连绵起伏的大别山腹地。随着鄂豫皖革命根据地的逐渐形成，这个在土地革命时期仅次于中央苏区的第二大革命根据地，建立人民民主政权的脚步与历史潮流交相辉映。解放战争时期，我们党在各解放区相继召开人民代表会议，向正式建立人民代表大会制度过渡。

　　1947年12月，经扶县（现信阳市新县）首届人民代表大会召开，更换县名成为此次会议的一项重要议题。经全体代表举手表决，大会作出将“经扶县”改为“新县”的决定，选举成立新县人民政府，差额选举邱进敏为新县人民政府县长。

　　“成立了县政府，召开了代表会，全家老少笑嘻嘻，群众有权利……大家想想换个名，不叫经扶县。”经扶县改名为新县，寓意人民获得解放，开始新生活。老百姓传唱至今的民谣形象展现了这一历史上的重要时刻。

　　至此，地处大别山革命老区核心区域的信阳，成为中国民主历程中较早召开县级人民代表大会、并选举产生县级人民政府的重要实践地，人民民主在信阳焕发出蓬勃生机。

　　红色血脉铸就信仰力量，中国共产党领导鄂豫皖革命根据地人民创造了“28年红旗不倒”的革命奇迹。如今，红色基因浸润法治精神，信阳市人大常委会积极探索全过程人民民主基层实现形式，保证人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。

　　2021年以来，为深入贯彻习近平总书记“要把治理淮河的经验总结好，认真谋划‘十四五’时期淮河治理方案”的重要指示，围绕推动《淮河生态经济带发展规划》落地实施，信阳市人大常委会连续四年开展“五级人大代表淮河行”视察活动，把沿淮人民关于淮河保护立法的意愿传递到最高国家权力机关。2022-2024年全国人代会期间，江苏、安徽、河南三省全国人大代表都提出制定淮河保护法的议案，得到国家相关部门的积极回应，全国人大常委会将重要江河流域保护列入十四届全国人大常委会立法规划第三类立法项目。

　　针对人民群众和市场主体关注的营商环境问题，2021年以来，信阳市人大常委会坚持市县联动、同题共答、同向发力，连续四年打出听取审议报告、执法检查、调研视察、满意度测评、第三方评估的人大监督“组合拳”，推动解决制约经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题。信阳市营商环境评价排名由2020年的全省第17位上升到2023年的全省第8位。

　　建好用好“美好指数”线上监督评价平台，聚焦城乡人居环境综合整治、营商环境持续优化两个重点内容，突出“建言”“评价”两项主要功能，以代表小组为单位提出建议，每季度组织五级人大代表进行评价。全市15922名五级人大代表实现“线上”履职，2023年7月运行以来，平台收到意见建议4535件，已办结2947件，用“数智”力量为人大监督赋能增效。

　　获得立法权以来，信阳市人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治，努力让每一部地方性法规都能满载民意。通过搭建全过程人民民主实践载体，信阳市人大常委会推动解决乡村村民的合理诉求，把乡村治理、民生改善统一于全过程人民民主基层实践。同时，认真总结市域基层治理经验做法，将百姓心声吸纳进地方立法中，扎实推进《信阳市城乡社区治理促进条例》立法工作。

　　在陈列展中，一面长度33米的汉白玉墙，笔锋遒劲，镌刻着国家根本大法——《中华人民共和国宪法》。

　　从1921年中国共产党成立到1954年一届全国人民代表大会一次会议通过新中国第一部宪法的时间段，这一时间跨度正好为33年。

　　“人民当家作主——信阳市发展全过程人民民主陈列展”中33米长的宪法墙，长度呼应从1921年中国共产党成立到1954年一届全国人民代表大会一次会议通过新中国第一部宪法的时间跨度。摄影/徐航

　　据了解，宪法墙建好后，已成为信阳市各级人大参观学习、进行宪法宣誓的重要地点。下一步，信阳市人大常委会将积极探索，让宪法墙成为学生厚植宪法信仰、培养宪法精神的重要场所，通过庄严的仪式让参观者把铿锵的誓言转化为自觉的行动，进一步激发全社会对宪法和法治的真诚信仰，推动宪法深入人心，成为信阳加强宪法宣传教育的响亮品牌。

　　为深入学习贯彻全过程人民民主重大理念，信阳市各级人大代表纷纷参观陈列展：“通过观看陈列展，直观而全面地了解信阳民主政治发展历史、践行和发展全过程人民民主的丰硕成果，以及人大代表为民建言、为民履职、为民服务的生动故事，进一步增强了作为一名人大代表的责任感、使命感、自豪感。以后要再来、常来，把陈列展当成接受宪法法治教育的生动课堂。”

　　知所从来，方明所往。信阳市人大常委会主任谢天学强调，党和人民创造了人民代表大会制度，人大承担着党和人民赋予的光荣职责。信阳市人大常委会不忘初心、牢记使命，认真开展大别山革命老区民主政治建设历史溯源研究工作，在精心筹备后推出陈列展，就是要激励大家从中汲取奋进力量，聚焦人民对美好生活的向往，在践行全过程人民民主中发挥更大作用。

　　充分吸纳民意，积极践行全过程人民民主

　　“小区周边的公园绿地和道路绿化带希望能清理整治得更好，让环境更宜居。”“北楼化粪池管道堵塞严重，影响环境，也干扰了生活。希望人大代表反映下，帮助我们解决困扰多年的烦心事。”在新县新集镇京九社区举行的一次“民声夜话”活动上，新集镇人大代表郑惜春详细记录居民诉求，并将有关情况反馈至新集镇人大。

　　利用夜晚空闲时间，几张小板凳，围坐一起话民生。新县新集镇人大在13个社区依托网格开展“民声夜话”，广泛听取民意，实现“民事民办、民事民管”。网格长、网格员组织群众代表、党员代表、楼栋长、党员中心户等热心公益的群众，并邀请驻区的市、县、镇三级人大代表、社区治理共同体单位参加。

　　路面破损老化严重，人大代表积极争取资金维修；社区内居民种菜的肥料臭气熏天，影响小区美观还加深邻里矛盾，人大代表现场协调解决。人大代表与群众的沟通，有效打通了全过程人民民主的“最后一公里”。在多方努力下，京九社区不仅完成对北楼的污水管网全部重新扩建、改造，还为小区安装了人脸识别的电动抬杆大门。

　　社区居民纷纷点赞：“现在的小区推窗见绿、出门见景，老人孩子在这里遛弯也不用担心环境问题了。真没想到‘民声夜话’帮我们解决了身边的烦心事，人大代表真是我们的‘贴心人’。”

　　据了解，人大代表和人民群众共同参加的“民声夜话”在每月1日开展，收集反馈意见；每月30日将意见落实情况反馈给群众。自今年4月活动开展以来，共收集群众意见建议486条，目前已解决263条。

　　“小事”连着民生，民生连着民心。除了信阳市人大常委会全过程人民民主基层示范点，如今，新集镇人大又多了一个新身份——全国人大常委会法工委基层立法联系点新县人大常委会的立法联络站。

　　近年来，新县人大常委会先后参与20余部法律法规的立法意见征集、立法调研工作，配合全国人大常委会对监察法、家庭教育促进法等法律草案提出修改建议17条，配合河南省人大常委会、信阳市人大常委会对多部地方性法规提出立法建议210余条。

　　4月19日，全国人大常委会法工委基层立法联系点新县人大常委会授牌仪式在新县举行。作为河南省首个设立在县一级的“国字号”基层立法联系点，新县人大常委会架起国家立法机关与人民群众的桥梁，开启了国家立法吸纳民意的“直通车”，把立法“根系”深深扎在大别山革命老区，为基层参与立法提供探索实践，为国家立法传递老区声音。

　　新县人大常委会主任陈秀洪说，为推进基层立法联系点工作，新县人大常委会制定基层立法联系点工作规则，选聘37名立法联络员、信息员，构建起覆盖各行业、各领域、各群体的意见征询网络；依托大别山干部学院人才优势，建立专家库，聘请10名立法咨询专家，为国家及地方立法工作提供专业支撑，在服务全国人大立法方面发出老区声音、贡献老区智慧。

　　宝贵的实践探索和鲜活经验为新县更深入地推进新时代民主法治建设打下坚实基础。

　　作为鄂豫皖苏区首府所在地，新县一直立足红色法治资源和绿色生态环境优势，将法治文化与红色文化有机融合，持续传承弘扬红色法治精神文化。如今，鄂豫皖苏区首府革命博物馆已成为全国法治宣传教育基地，注重红色文物的保护与利用、法治精神的传承与弘扬。

　　潢河岸边，一座百姓身边的法治公园拔地而起。公园以雕塑、石刻、法治名人、法治格言、法治典故和法治长廊等为载体，突出知识性、教育性、观赏性，营造人人尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，人民群众的法治素养不断得到提升，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　人民群众的法治素养不断得到提升，新县人大常委会打造了一座包含雕塑、石刻、法治名人、法治格言、法治典故和法治长廊等的法治公园。图为新县法治公园内的法治趣味墙。摄影/徐航

　　搭建代表履职平台，把群众急难愁盼放在心坎上

　　“人大代表‘家站点’建在家门口，在这里我们找得到人、说得上话、办得了事，有问题能和人大代表面对面沟通交流。”

　　“‘国字号’基层立法联系点就在百姓身边，通过这座‘桥’，我们的声音能在法律里面体现了！”

　　“如今，街道议政代表会在全市推开，激发了百姓的主人翁意识，助力社会治理和民生改善。”

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　　谈起信阳的各类全过程人民民主实践，当地群众由衷竖起大拇指。

　　见微知著，这些都是信阳市践行全过程人民民主的鲜活例证。自2021年9月以来，信阳积极探索全过程人民民主基层实现形式，以人大代表联络站为依托，以行政村（社区）、国家机关、企事业单位、人民团体、新经济组织、新社会组织为基本单元，从基层组织强、群众基础好、负责人是县级以上人大代表的基层单位中，先后建设了20个省级示范点、49个市级示范点、220个县级示范点。

　　通过规范化标准化建设基层人大代表履职平台，信阳市人大常委会将人大工作的“触角”延伸到人民群众身边，强化人大代表与人民群众之间的联系，让人大代表在日常生活中真正践行“人民选我当代表，我当代表为人民”，切实把各项工作建立在坚实的民意基础之上，把好事实事办到群众心坎上。

　　“老旧小区改造让我们小区发生了翻天覆地的变化，外墙刷新、停车位规范、楼道更加整洁，我们心里真高兴，感谢人大代表的辛苦付出，感谢街道为群众办实事！”在浉河区老城街道办事处的地矿三院家属院，小区居民陈桂香谈起现在的居住环境，脸上洋溢着幸福的笑容。

　　老旧小区改造，一头连着百姓福祉，一头连着城市发展。由于建成时间久远，地矿三院家属院内硬件设施以及软件环境等逐渐老化，小区改造提升成为群众反映强烈的民生问题。居民将这个“老大难”问题反映给街道议政代表后，人大街道工委组织议政代表进行实地走访调研，并召开议政代表会议进行商讨，随后向街道办事处提出解决问题的建议，并由议政代表中的人大代表向浉河区人大常委会提交了相关建议。

　　经过多方协调和不懈努力，最终地矿三院家属院被纳入政府统一改造计划，解决了困扰居民多年的心病和烦恼。小区面貌焕然一新，群众满意度和幸福感也大幅提高。

　　街道作为最基层的行政区划，不仅是创新社会治理的基础，也是密切联系服务群众的“最后一公里”。信阳市人大常委会依托党建引领基层治理体系，探索推行街道议政代表会制度，推动人民代表大会制度在街道层面拓展延伸，实打实助力为群众解决问题。

　　2023年1月，信阳市委常委会会议专题研究，以市委1号文件印发了关于建立街道议政代表会制度的实施意见。在市委领导下，信阳市人大常委会指导各县（区）在全市54个街道全部建立议政代表会制度，聘任议政代表1985名，即探索在街道建立以人大代表为骨干、各界代表人士为成员的居民议事组织，引导群众依法有序参与基层公共事务管理。通过街道议政代表会，不断提高基层民主决策和管理能力，增强基层民主监督活力，有效助力社会治理和民生改善。

　　街道议政代表会使群众敞开心扉，“议”出“心声”和“民生”，推动解决事关街道经济和社会发展的热点难点问题，还有与群众日常生活密切相关的“关键小事”，已成为信阳各地随处可见的民主风景。

　　据了解，在议政代表的积极推动下，老旧小区改造、小区物业管理和加装电梯等事关人民群众切身利益的问题正在逐步解决，政府及有关部门把惠民生、暖民心、顺民意的事办实、办细、办好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　2023年浉河区、罗山县、息县、光山县等县（区）在老旧小区加装电梯34部。今年，信阳市人大常委会还将人代会期间多位市人大代表提出的“加快推进老旧小区改造加装电梯”确定为年度重点建议之一，基层民主健康有序发展。

　　信阳大地上一个个接地气、能落地、可持续的基层民主实现形式，正在为全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特质做着生动注解——全过程人民民主就在人民群众身边。

　　发挥代表作用，助力完善基层治理

　　“要办什么事，群众说了算；办得怎么样，群众来评价。事事公开透明，大家都信服。”在河南省人大代表、光山县晏河乡帅洼村党支部书记胡善信看来，推进乡村善治的一条宝贵经验，就是公开、民主。

　　三十多年如一日坚持村务公开，交给全体村民一本“明白账”，这是胡善信担任村支书以来一以贯之的工作准则。

　　每年农历正月十七，帅洼村都会召开全村村民代表大会和党员大会，确定当年村里要办的民生实事，然后通过大喇叭广播和张贴布告的形式公示7天，村民可随时到村两委表达意见；到年底腊月二十四，再召开村民代表大会和党员大会“回头看”，检验落实情况，对有关负责人“奖优罚劣”。

　　粉条加工、茶叶加工、提升农家乐品质、招商引资……在胡善信的带领下，帅洼村的富裕路越走越宽。“身为人大代表，群众的事要当成父母交代的事情办，要有责任心、奉献心、事业心和感恩心。”胡善信说，民主既是推进工作的办法，也是化解矛盾的良方。通过阳光决策、民主决策，帅洼村村民自主决策、自主管理的能力也得到大幅提升，民主、公开也让村民的生活越来越好。

　　搭平台，聚人心。近年来，信阳市人大常委会把发展全过程人民民主与满足人民群众的民生诉求、推动共建共享结合起来，力推在人大各项工作中将倾听民意的触角充分向基层延伸，积极探索践行全过程人民民主的新形式，充分发挥人大代表作用，确保人民真正享有知情权、参与权、表达权和监督权，助力提升基层治理效能。

　　浉河区大拱桥社区积极探索基层党组织领导下人民群众自我管理、自我服务的有效方式，着力打造共建共治共享的“治理共同体”。大拱桥社区充分发挥全过程人民民主基层示范点平台载体和各级人大代表作用，聚焦群众关心关切，助力百姓幸福生活。如今，大拱桥社区不仅经济发展势头良好，而且积极回馈民生福祉，居民从出生、上学、就业到养老，不出社区都能享受全生命周期的服务保障。

　　平桥区郝堂村通过“小院议事厅”、线上“议事群”等方式，把民主贯穿乡村建设全过程，先后组织召开村民议事会、座谈会、协商会等260多次，大到垃圾怎么治、房屋怎么建，小到凉棚怎么搭、摊位怎么管，集群众之智慧、听群众之心声，找准群众利益的“最大公约数”。

　　商城县赤城街道北街社区罗巷建立人大代表、议政代表、社区居民共同参与的“红色小院议事会”，用“小巷十八弯，民主全过程，民声通民生，幸福罗巷人”的民主故事，生动诠释“有事好商量，众人的事情由众人商量”的全过程人民民主真谛。

　　挖掘人大代表专业优势，助推高质量发展

　　“茶圣”陆羽在《茶经》中盛赞：“淮南茶，光州上。”光州，即在今天信阳市境内。

　　以茶为媒、以茶兴业、以茶富民。得天独厚的自然环境孕育出了闻名遐迩的绿茶名品——信阳毛尖。截至2023年底，信阳市茶园面积216万亩，茶叶产量9万吨，总产值161亿元，茶叶从业人员120万人。

　　用法治守护信阳高质量发展的“金招牌”，是信阳人民共同的心愿。2022年，信阳市人大常委会将制定《信阳市信阳毛尖茶保护条例》确定为2023年度立法审议项目。

　　收集意见建议433条——这是信阳市征求意见范围最广、时间最长、次数最多、收到反馈意见最多的一部法规。为了获得立法“最大公约数”，信阳市人大常委会领导多次带队赴茶叶主产区开展立法调研，深入茶山、茶企实地察看，召开座谈会面对面听取人大代表、相关部门、茶行业市场主体等的意见建议，充分发挥基层立法联系点的作用，将公众参与融入立法全过程，让法规载满民意。

　　《信阳市信阳毛尖茶保护条例》为保护信阳毛尖品牌提供了有力法治保障。图为茶林。摄影/徐航

　　2023年12月1日，《信阳市信阳毛尖茶保护条例》正式实施，为保护信阳毛尖品牌提供了有力法治保障。

　　不止在立法，信阳市人大常委会充分挖掘人大代表专业优势，让信阳茶产业发展“春风吹又绿”。

　　7月12日，茶产业人大代表联络站“花落”文新茶村，全国人大代表，信阳农林学院茶学院原院长、二级教授郭桂义与其他13名信阳市各级人大代表参加座谈会，积极为茶产业发展建言献策。

　　与茶叶打了41年交道，种茶、品茶、研究茶、推广茶早已成为郭桂义生活中的重要组成部分。在今年的全国人代会上，他提出了关于加强茶文化研究、保护、传承与弘扬的建议；关于适度扩大涉茶类非物质文化遗产国家级传承人规模和加强非物质文化遗产传承人培养的建议；关于推动将茶艺项目列入世界技能大赛和评茶员项目列入中华人民共和国职业技能大赛项目等多项建议，持续为老区茶文化传承与创新、茶产业高质量发展“鼓与呼”。

　　不久前，郭桂义收到了农业农村部对他提出的关于加强茶文化研究、保护、传承与弘扬的建议答复。答复指出，农业农村部将深化部门间协同配合，建设开放型、枢纽型、平台型茶文化研究体系，深入研究、挖掘阐释茶文化蕴含的丰富内涵，加强茶文化、茶科技创新成果普及推广，不断提升茶文化研究水平、提升茶文化社会影响力。

　　“除了为茶产业发展献计出力，更要发挥人大代表的作用，让大家了解我国的根本政治制度、为大家传达两会精神。”郭桂义在茶产业人大代表联络站为大家上了生动的“第一课”，他不仅从人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果、人民代表大会制度历久弥新、自觉坚持党对人大工作的全面领导、把全过程人民民主重大理念具体地现实地落实到人大工作、人民代表大会制度有关的法律等五个方面对人民代表大会制度进行了宣讲，还汇报了自己一年多来的履职情况。

　　产业人大代表联络站不止架起群众与代表的“连心桥”，还是产业政策知识的“宣讲台”，更是助力信阳高质量发展的“助推器”。如今的信阳，绿色能源装备制造、电子信息、绿色家居、绿色食品、生物医药、纺织服装六大主导产业取得了长足发展。

　　为贯彻落实河南省人大常委会“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，信阳市人大常委会推动在全市建立产业人大代表联络站，探索把代表家站点建在产业链上，发挥人大代表专业优势，搭建企业合作平台，推动解决产业发展中的问题，已在浉河区、平桥区、固始县等地分别试点建立毛尖茶产业、信阳菜产业、行业代表联络站，助力地方经济社会高质量发展。

　　潢川县人大常委会通过建立绿色食品产业代表联络站，把全县绿色食品产业的人大代表组织起来，促进企业发展，带动绿色食品产业壮大发展；光山县人大常委会成立特色油茶、茶叶产业人大代表联络站，9名人大代表分别编入联络站，让产业链上的企业实现抱团发展……来自代表的呼声和诉求从四面八方汇集而来，最大限度凝心聚力，让人大工作满载民意、贴近民生、顺应民心，助推信阳高质量发展。

　　信阳市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，在市委领导下，立足人大职能定位，全面提升人大工作质量和水平，更好践行全过程人民民主，让人民代表大会制度在老区大地展现蓬勃生机活力，为奋力谱写“两个更好”新篇章贡献人大力量！