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贵阳市：充分发挥人大代表作用 全力助推中国式现代化贵阳贵安实践

　　2024年4月16日，市人大常委会党组书记、主任聂雪松（左二）赴清镇市调研人大代表参与基层治理、农村“五治”和乡村振兴等工作情况。

　　回顾贵阳市人大常委会42年的历史，我们深刻地体会到，人大工作的主体是代表、基础在代表、水平看代表、活力靠代表。2022年1月，市十五届人大常委会履职以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在贵阳市委的领导下，在贵州省人大常委会的关心指导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，紧扣“四个机关”建设，围绕中国式现代化贵阳贵安实践，充分发挥人大代表作用，深入践行全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为贵阳贵安奋力谱写新时代“强省会”新篇章，当好全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”贡献力量。

　　一、扩大代表参与，促进“新精实”

　　贵阳市共有五级人大代表近7000名，他们是各级人民代表大会的主体，是各行业各领域的优秀代表，是推动贵阳经济社会发展的重要力量。我们始终把发挥代表作用作为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度、践行全过程人民民主的重要抓手，以推动人大工作“新、精、实”（思路创新、工作创新，谋划精细、工作精细，措施要实、效果要实）为目标，全力服务代表、紧紧依靠代表、密切联系代表，积极邀请代表参加常委会会议，根据代表专长将代表编入专业小组，在推动代表“两个全程参与”上下功夫，拓展了代表参与人大工作的广度和深度，促进了人大工作质量提升。坚持邀请代表“全程参与”立法工作，审议类立法项目邀请代表全程参加，将征求代表意见贯穿法规立项、调研、起草、审议全过程，依托全市20个基层立法联系点邀请代表担任立法信息员、宣传员，广泛征求各方面意见建议，让立法充分反映民意、回应民盼。坚持邀请代表“全程参与”监督工作，共邀请600余人次代表参加数字经济、乡村振兴、垃圾分类、养老服务、殡葬管理等监督工作，做到了监督前梳理有关代表建议、监督中邀请代表参加、监督后向代表公开，提高了监督工作的针对性和实效性。

　　二、办好代表建议，促进“两个高”

　　提出代表建议是人大代表依法履职的重要方式，办理代表建议是尊重代表权利和人民权利的具体体现。我们把代表建议工作作为重要工作来抓，进一步完善机制、健全制度，引导代表围绕“强省会”大局和人民群众关切提出建议，督促承办单位扎实做好办理工作，努力实现内容和办理“两个高质量”。在完善督办机制方面，认真总结以往的好经验、好做法，在主任会议成员领衔督办、专门委员会牵头及代表专业小组参与督办的基础上，在市委的领导下，探索市委领导领衔督办、融媒督办两种督办方式，形成了“四种督办”工作机制，大力度、全方位促进督办质量提升。市委领导领衔督办，即由市委书记、市委副书记领衔督办，开启了贵阳市以“顶格”标准督办代表建议的先河。“代表建议·融媒督办”，即邀请媒体记者与人大代表、人民群众、有关部门负责人一起到现场了解情况，共同研究解决办法，促进人大监督、群众监督和媒体监督有机融合。在健全专门制度方面，聚焦提出关、审核关、交办关、办理关、督办关、运用关“六个关”，制定了《关于深入推进市人大代表建议“两个高质量”的实施意见》，形成了“两个高”的工作制度。《意见》出台后，引起中国人大网、人民代表报、贵州法治报等全国、省、市媒体的关注和报道。

　　三、加强代表服务，促进“双岗优”

　　兼职代表制要求代表既要在本职工作和岗位上发挥模范带头作用，又要在执行代表职务上履职尽责。“双岗”不是矛盾的，而是相互促进、有机统一的，正确处理执行代表职务与做好本职工作的关系，有助于“双岗互促、双岗双优、双岗建功”。我们牢牢把握兼职代表制的特点和优势，通过强化培训、强化激励、强化宣传，一方面引导代表立足代表职务，聚焦经济社会高质量发展大局和人民群众的“急难愁盼”走访调研，通过参加活动、进站履职、开展述职等多种方式密切联系群众，把党的声音带到人民群众中，把社情民意和人民呼声反映上来，当好党委政府联系人民群众的“桥梁”，努力为“强省会”建言出力；另一方面，引导代表立足本职岗位，充分发挥带头作用、不断夯实群众基础，努力在本单位本行业本领域建功立业。为促进代表“双岗建功”，积极组织代表参加履职培训，通过“走出去”与“请进来”、理论讲授与实地观摩、自主培训与上下联动等多种方式加大培训力度，引导代表正确履职，不断提高履职能力。积极组织市县乡三级人大代表向选举单位选区选民述职并接受评议，其中市人大代表述职是首次开展，密切了人大代表与原选举单位、选民和人民群众的联系，增强了代表的身份意识、责任意识、代表意识。积极做好宣传工作，在贵阳日报、甲秀新闻等平台开设“聚力强省会代表展风采”专栏，编印《人大代表履职风采录》，讲好代表履职故事，展现代表履职风采，激发了代表的履职热情。

　　四、优化代表活动，促进“督和帮”

　　围绕中心、服务大局是人大工作的不变主题，代表只有紧跟大局才能找准作用发挥的切入点、着力点。我们坚持“督帮并举”的工作思路，紧扣“强省会”行动，创新活动组织方式，将“高质量发展，代表在行动”活动贯通上下、贯穿全年，引导代表把监督与支持统一起来，“督帮并举”推动经济社会高质量发展。坚持将代表活动贯通上下，与各县（市、区）人大常委会、乡（镇）人大联动，组织全市各级人大代表围绕“八个强”“五个高”和城市“一圈两场三改”、农村“五治”、为民办“十件实事”，开展活动1900余次、参与代表17000余人次、提出建议5000余条、为群众办理实事3200余件，贵阳贵安“强省会”的各条战线上，随处可见人大代表的身影。坚持将代表活动贯穿全年，在闭会期间常态化开展活动的基础上，创新活动组织方式，在每次代表大会开幕前，组织全体参会代表集中视察贵阳贵安“强省会”重大项目、民生工程，推动代表以更宽广的视野参会履职、建言献策，在履职尽责中把监督和支持统一起来，实现“督帮并举”、服务大局。今年1月30日，在贵阳市十五届人大四次会议开幕前一天，组织全体参会代表实地察看了贵阳贵安的新能源产业、轨道交通建设、文化街区打造、生活垃圾分类有关项目，让代表们沉浸式感受贵阳贵安高质量发展的喜人态势，更加积极主动的履职尽责。

　　五、建强代表载体，促进“双服务”

　　代表在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。为促进代表闭会期间的履职，我们以建强“一点一站一平台一基地”（基层立法联系点、代表联络站、网上履职平台、全过程人民民主实践基地）为抓手，充分发挥各类载体服务代表、组织代表服务人民群众和中心工作的“双服务”作用，让代表在闭会期间有了温暖的家园，推动全过程人民民主融入了城市烟火，走进了百姓生活，为基层治理赋能增效。围绕基层联系点建设，采取10+N的模式建设立法联系点20个，覆盖了10个县（市、区），涵盖了乡镇、街道办事处、社区居委会、律所等多种类型，并完成了规范化建设。围绕代表联络站建设，开展了专题调研，印发《贵阳市人大代表联络站管理暂行办法》《关于进一步加强和改进人大代表联系人民群众工作的实施意见》，建成代表联络站146个、联络室264个，其中市级示范站30个，实现了“建、管、用”一体推进。围绕网上履职平台建设，将代表履职系统、议案建议办理系统、网上代表联络站纳入“智慧人大”系统进行优化，方便代表履职、提高工作质效。围绕实践基地建设，与云岩区人大常委会联动打造了“文昌阁街道全过程人民民主基层实践基地”，成为集代表履职、联系群众、开展协商、宣传展示、交流学习于一体的综合平台。

　　改革不止步，创新再前行。党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系提出明确要求。贵阳市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在贵阳市委的领导下，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委要求，把发挥人大代表作用作为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的关键抓手，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，以钉钉子的精神纵深推进代表工作高质量，为中国式现代化贵阳贵安实践作出人大新的更大贡献。（作者系贵阳市人大常委会党组书记、主任  聂雪松）