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宿迁人大：构建五级人大代表协同履职新机制

　　宿迁市人大常委会持续探索实践，突出市人大常委会和市人大代表的纽带作用，通过“上联下带”，整合在宿全国、省人大代表和市、县、乡人大代表的力量，创立五级人大代表协同履职机制，推动实现五级人大代表之间的互联、互动、互通、互补、互促，充分展现五级人大代表协同履职的综合优势，在全过程人民民主建设中更好发挥代表作用。

　　确立协同理念，集合五级代表

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，肩负着重大的责任和人民的期许。如何做好代表工作、发挥代表作用，是全国各地人大聚力攻坚的课题。

　　不少地方探索协同履职，但大都组织二级、三级代表联动。宿迁市人大常委会确立“五级协同”理念，制定出台《宿迁市五级人大代表协同履职办法》（以下简称《办法》），推动五级人大代表之间“物理关系”有机整合。

　　五级协同，于法有据。选举法规定，我国有五级人大代表，其中，全国人大代表、省级人大代表、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生。因此，各级人大代表之间存在着紧密的法律关系和工作联系。

　　五级协同，好不好？代表最有发言权。“我们吃不透的政策，可以当面向区人大代表、市人大代表乃至省人大代表、全国人大代表请教；办不到的事情，也可以请他们提级推进；拿不准的建议，还能跟他们一起深入探讨，真好！”对宿迁人大创新推进的五级人大代表协同履职，宿豫区新庄镇人大代表、新庄社区居委委员徐玉莲直呼：“实用、管用。”

　　综合起来说，推动五级人大代表协同履职，搭建代表履职活动平台，组织五级人大代表参加各项立法、监督、视察、调研、列席会议和接待选民等活动，加强五级人大代表之间的互动联系，既符合宪法法律规定的原则，也有利于凝聚合力，促使将共同职权行使到位。

　　施行协同制度，集中履职力量

　　各级人大代表集中了各行各业、各个方面的优秀人才,蕴藏了推动高质量发展的丰富资源。常委会有机整合代表资源，通过协同联系群众、协同开展活动、协同提出建议等，实现代表之间信息共享、优势互补，从而集中履职力量、形成聚合效应。

　　人大代表来自人民、为了人民，密切联系群众是职责所在、使命所系。为进一步密切代表同人民群众的血肉联系，《办法》提出“协同联系人民群众”新方式，切实做到“从群众中来，到群众中去”。即以宿迁市人大代表全天候履职“365”机制和高质量吸纳民意汇集民智“四通”机制为基础，加大统筹整合力度，努力把五级人大代表协同联系人民群众工作连接、贯通起来，提升代表联系群众的覆盖面和实效性。

　　“《办法》对协同联系人民群众、协同提出议案建议、协同开展专项活动等方面都进行了规定、规范，提升可操作性，确保落地见效。”宿迁市人大常委会代表工委主任苗娟举例说，“如今，在组织市人大代表联系人民群众时，我们也会邀请在宿全国、省人大代表和有关县、乡人大代表共同参加；或者由市人大常委会统一部署，县（区）人大常委会和乡（镇）人大主席团协同组织本辖区五级人大代表共同参加联系。”

　　在“协同提出议案建议”方面，《办法》规定：在人代会召开前，市、县（区）人大常委会和乡（镇）人大主席团应当协同组织五级人大代表，借助人大代表联系人、人大代表活动周、数字人大系统等载体和通道，加强各级人大代表之间的交流与协作，做好向人代会提出议案和建议的准备工作，提高向人代会所提议案和建议的质量。

　　在“协同开展专项活动”方面，《办法》明确市人大常委会开展的地方立法、监督工作等专项活动，应当依托现有的民主立法“一办法四规则”“专项监督工作规程”的规定，组织五级人大代表参加，并邀请相关人大代表参加活动、列席会议，或者担任有关监督事项的监督员。此外，市人大常委会组织的人大代表理论学习、业务培训、建言献策等各类主题活动，应当涵盖五级人大代表。

　　“对我来说，参加协同专项监督活动，既是互相交流提高自身的过程，也是调查研究发现问题的过程，还是督促推进民意落实的过程。”作为在宿全国人大代表，宿迁渔樵种植专业合作社理事长姚路路今年已经参加了两次黄河故道生态廊道建设专项监督活动，“市人大常委会邀请我们在宿全国人大代表、省人大代表和县、乡人大代表参加市人大的专项监督工作，既能听到更多层次、更多方面的声音，又能促进各级代表交流互动、融合履职。”姚路路说。

　　构建协同平台，强化集约管理

　　从地方人大工作实践看，全国、省人大代表和乡级人大代表在闭会期间的活动参与度不高。究其原因，主要在于相关活动大都由市、县两级人大常委会组织，对象主要为市、县级人大代表，很少邀请全国、省人大代表和乡级人大代表参加，造成协同履职对象不够广泛，协同履职活动触角向基层和上一级延伸不够到位。

　　常委会在活动阵地建设上做文章，对代表“家站点”进行规范重组，在全市范围内建立30个五级人大代表协同履职活动室，作为五级人大代表联系人民群众、接待选民的共用联系点。

　　在此基础上，依托活动室建立五级人大代表间的联系人制度。市人大常委会会同县（区）人大常委会为每位在宿全国人大代表确定各一名省、市、县、乡人大代表，为每位省人大代表确定各一名市、县、乡人大代表，作为本级人大与在宿全国、省人大代表的联系人。各级人大代表联系人负责向相关全国、省人大代表传送本级人大和基层群众对上级国家机关的意见、建议、诉求，相关全国、省人大代表通过联系人传递传达上级的有关信息和政策。

　　“我们对30个活动室进行了标准化建设，将全市五级人大代表分别编入各活动室，除了有统一的标识、制度牌，代表名单和年度活动室计划均上墙公示，每个活动室还配备了月度当值代表。”据苗娟介绍。五级人大代表协同履职活动室不仅是代表履职行权的主阵地，同时也是重要的社情民意收集点。

　　“前几天我抱着试试看的心态，在五级人大代表协同履职活动室向当值的欧代表反映了小区孤寡老人吃饭难题，没几天街道就拿出解决方案，目前已经建成康济食堂，为我们提供免费午餐。”家住宿城区支口街道康堡小区的独居老人孙庆双感慨。

　　牵头为孙庆双老人解决问题的宿城区人大代表欧保侠同样感慨不已。“自从建起五级代表协同履职活动室，我们履职再也不是‘单打独斗’，遇到难题都是各级代表‘集成发力’，不仅拿的方案更科学，督导推进的力度也更大。”欧保侠说。

　　提升协同功能，放大集群效应

　　“我们在平时调研中收集到很多关于加大执法检查力度、落实企业安全生产主体责任、强化安全生产宣传教育等方面意见建议，提出来后都得到了充分的尊重。”在《宿迁市安全生产条例》前期立项和立法调研中，泗洪县双沟镇人大代表、镇妇联副主席阚泽华每次都积极参与。

　　推行五级人大代表协同履职以来，宿迁市人大常委会根据立法事项的不同内容，组织和邀请五级人大代表参加立法规划、计划的编制和法规草案的起草、审查、审议、调研、论证、听证、征求意见以及法规立法前、后的评估等活动，已经成为常态。

　　“作为县人大代表，过去意见、建议最高只能提到县级层面，现在不同了，我可以通过市人大代表、省人大代表乃至全国人大代表提到更高层面。”借助五级人大代表协同履职新机制，泗阳县人大代表、泗阳县大兴小学校长史立峰与市人大代表、泗阳县春晖民间助学协会会长张矾等代表密切合作，聚焦教育等民生领域积极建言献策。

　　“近年来，宿迁新增学位27.83万个，基本实现‘学有所教’，接下来我们将回应群众关切，在促进教育质量提升方面出主意、提建议，推动宿迁教育加快向‘学有优教’迈进。”张矾说，协同履职提高了代表履职效能，逐步发挥出集群效应。

　　宿迁人大建立五级人大代表协同履职机制，以问题为导向，有目的地组织人大代表开展协同联系人民群众、协同提出议案建议、协同开展专项活动等，最大限度整合人财物资源，基于人大自身所能，有效回应发展大局所需、人民群众所盼，是全过程人民民主建设中的有力探索。