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守护老年人幸福的长沙“法则”

　　长沙市人大社会建设委员会通过立法提质、监督增效、代表发力，推进长沙养老事业健康发展，守护最美夕阳红。

　　5月30日，长沙市人大常委会副主任杨长江带队调研养老服务工作专题询问相关问题整改落实情况。

　　卧室有防滑垫、闪光门铃、轮椅靠垫，浴室有可折叠助浴椅，随身配备紧急呼叫设备……8月30日，笔者在长沙市开福区捞刀河街道中岭社区丰岭组76岁老人袁敬良家里发现，家庭养老床位建设为这位中度失能老人提供了暖心服务。老人的儿子张勇说：“感谢政府为母亲居家养老提供了生活便利，平时妻子照顾母亲，自己可以安心上班。”

　　这是长沙市居家和社区基本养老服务提升行动开花结果的一个缩影，背后正是长沙市人大常委会通过立法、监督提供的坚实法治保障。

　　“长沙经验”守护夕阳红

　　湖南省第七次全国人口普查数据显示，长沙市60岁以上老人占总人口的比率为15.33%，65岁以上老人占总人口的比率为11.11%，人口老龄化形势比较严峻。

　　长沙作为全国首批养老服务业综合改革试点城市，居家和社区养老是民生之重，民望殷殷。

　　长沙市人大社会建设委员会（简称市人大社会委）作为2019年成立的最年轻的市人大专门委员会，按照市人大常委会的部署安排，牵头推进居家养老服务立法工作，把“长沙经验”上升为法规。

　　市人大社会委成立伊始，就组织调研组围绕居家养老立法需要解决的主要问题、争议焦点等进行调研论证，赴政府相关部门及街道、社区、企事业单位和外地开展调研20余次。与此同时，协同市人大法制委提前介入，推动条例起草提速加力。2020年4月，《长沙市居家养老服务条例（草案）》“出炉”后，市人大社会委在深入开展立法调研的基础上，对条例草案进行了10次较大的修改。

　　立法思路决定立法模式，审议质量关乎立法质效。对市人民政府提请市人大常委会审议的条例草案，市人大社会委及时进行了审议。在认真研究国家政策及深圳等地养老服务法规的基础上，与县级人大社会委上下联动、同题共答，听取各方面意见建议，对“政府与市场双轮驱动、机构向社区延伸、场所实行品牌连锁运营”的模式进行了总结提升，努力将成熟的养老服务经验通过立法形式予以固化。岳麓区人大社会委提出的养老人才培育、养老机构消防审验、医养结合等方面的意见建议，芙蓉区人大社会委在智慧养老、文化养老、互助养老、钟点托老等方面的经验，长沙县人大社会委提出的充分满足老年人精神文化需求的建议，市人大社会委委员陈石红针对当前居家和社区养老服务模式单一、特色缺乏、市场化程度不高和配套设施不足等实际问题提出的建议，都吸收进了审议意见。

　　2020年12月16日，在长沙市十五届人大常委会第三十六次会议上，市人大社会委主任委员黄吉邦所作的关于《长沙市居家养老服务条例（草案）》审议意见的报告，就立法理念、志愿服务、部门职责、涵盖范围、服务供给、人才培养、互助养老、奖励惩戒、隐私保护9个方面提出了意见。其中，坚持公益与市场相结合提供多元化的养老服务、推广志愿服务、理顺部门职责、明确物业公司职责、培育引进人才、提升社会地位等多个方面的意见建议，获得市人大常委会主要领导和常委会组成人员的充分肯定，被条例吸收采纳。

　　2021年3月，长沙市十五届人大常委会第三十九次会议通过了《长沙市居家养老服务条例》。一年多精耕，一年多守望，市人大社会委牵头推进的“首法”终于问世，为规范、促进居家养老服务工作健康发展提供了有力的法治保障。

　　“闭环监督”提质养老服务

　　2022年7月，长沙市人大常委会主任文树勋率市人大常委会主任会议成员专题调研全市居家养老服务工作。届届接力、薪火相传，这次调研既是接续监督，又是市人大社会委协助新一届市人大常委会聚焦养老服务工作的启幕。

　　2023年，市人大社会委把协助常委会开展全市养老服务监督工作作为“重中之重”。市人大常委会于6月至10月开展了长达5个月的专题调研，征集社会各界意见建议279条，形成了《长沙市养老服务工作专题询问问题清单》《关于长沙市养老服务工作的调研报告》和《长沙市养老服务工作调研发现问题和整改措施清单》。其间，在市人大常委会副主任杨长江的精心谋划、悉心指导下，市人大社会委提出方案、梳理问题、明确流程，召开座谈会、沟通会、动员会，为常委会听取和审议专项工作报告、开展专题询问、满意度测评等做好了充分准备。

　　12月6日，市十六届人大常委会第十八次会议听取和审议了市人民政府关于全市养老服务工作情况报告、市人大常委会调研组关于长沙市养老服务工作的调研报告，就全市养老服务工作开展专题询问，9名市人大常委会委员就如何有效应对人口老龄化、解决专业护理人员不足、加大财政对养老服务的投入等问题发问，市人民政府副市长和8个市直单位主要负责人直面问题、坦诚应答。

　　市人大社会委当好参谋、积极推动，这次专题询问有一项创新——“百人团”测评。市人大常委会组成人员、县级人大常委会相关领导，部分市人大代表及养老机构相关人员对全市养老服务工作进行满意度测评。文树勋主任对此次专题询问给予了充分肯定，认为选题精准、方式创新、效果明显。

　　专题询问后，市人大社会委主任委员康小平主持召开市人大常委会养老服务专题询问问题交办会，向18个单位交办问题清单。今年，市人大社会委成立问题整改专班，对照整改清单，从涉及20个市直单位的28个问题中抽出12个问题开展现场督查，请相关部门负责人到现场汇报整改情况，让他们红脸出汗。5月，市人大社会委通过专题调研、召开汇报会，督办审议意见和专题询问提出问题。6月27日，市十六届人大常委会第二十三次会议听取了市人民政府关于专题询问问题研究处理情况报告及市人大常委会的督查报告。市人大社会委通过打造“调研—审议—专题询问—测评—督办—整改”的监督闭环，推动解决养老助餐覆盖面不广、公共区域适老化改造不全等7个方面的28个具体问题，助力守护幸福“夕阳红”。

　　与此同时，市人大社会委认真督办市人大代表提出的125件代表建议，把代表“金点子”转变成促进养老事业发展的“金钥匙”。