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办好办实代表建议，助力建设法治中国 ——全国人大监察和司法委员会开展重点督办建议调研

　　代表建议承载着人民群众的呼声期盼。办理重点督办建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。

　　十四届全国人大及其常委会高度重视代表建议办理工作。经委员长会议审议通过，今年正式确定了20项重点督办建议。其中，“推进诉源治理，促进矛盾纠纷源头化解”和“强化行政检察监督，助推法治政府建设”两项重点督办建议由最高人民法院和最高人民检察院分别牵头办理，全国人大监察和司法委员会督办。

　　建议办理成效如何？8月12日至16日，全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员谷振春率队到黑龙江省就重点督办建议办理情况开展调研。全国人大常委会委员、监察和司法委员会委员李宁，部分全国人大代表，“两高”相关负责同志等参加调研。

　　调研组一行先后到哈尔滨市、牡丹江市进行实地调研，并召开座谈会，了解重点督办建议办理情况，听取意见建议。代表们表示，本次调研坚持问题导向，务实高效、内容丰富、针对性强，推动建议办理取得了实实在在的成效，是全过程人民民主的生动实践。

　　8月13日，全国人大监察和司法委员会调研组在哈尔滨召开重点督办建议调研座谈会。摄影/王博勋

　　解纷方式不断创新，诉源治理成效显著

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。以矛盾纠纷前端预防化解、综合治理为特点的诉源治理，是新时代“枫桥经验”的深化与发展，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。对此，代表们高度关注，就规范诉前调解工作、推进重点领域纠纷诉源治理等提出9件建议。

　　走进黑龙江省银行保险业消费争议调解中心，调解员正在进行远程调解。身后蓝色背板上，“龙法和”云法庭的标志十分醒目。

　　探索金融纠纷多元化解新路径，2020年11月，黑龙江省银行业协会和保险行业协会联合发起设立调解中心，依托法院在线调解平台和“龙法和”云法庭，创新建立诉前批量调解模式，累计受理消费纠纷8312件，调解成功率78.69%。黑龙江省金融司法协同中心在光大银行道里支行成立诉源治理工作站，形成了信用卡争议银行自主调解、银保调解中心调解、“龙法和”云法庭调解的三级调解体系，成功调解584户，涉及金额2612.8万元。

　　“‘龙法和’云法庭实现了金融纠纷调解一‘键’就到，‘码’上就办，高效、快速、便捷。”对此，全国人大代表、河北省唐山市民政事业中心主任杨震生印象深刻，“我今年提出了关于法院优化物业纠纷解决路径的建议，黑龙江的这些创新实践为日后开展工作提供了新的思路。”

　　最高人民法院立案庭副庭长张新庆介绍，最高法做实重点领域纠纷预防化解工作，促推从系统治理向精准治理聚焦。今年上半年，全国法院物业服务合同、离婚、房屋买卖合同三类高发案件分别下降13.8%、14%和13.2%。

　　牡丹江市西安区法院是黑龙江省人大常委会基层立法联系点之一。调研组看到，人大代表在助力纠纷化解的同时，将共性问题加以提炼总结，转化为立法建议。

　　“黑龙江省调解条例的出台，为当地开展有关工作提供了地方性法规的依据，但缺少上位法的支撑，亟须国家层面立法予以规范。”全国人大代表、兰州市律师协会会长陈灿告诉记者，近年来，各级人民法院将诉源治理工作融入基层治理，开展了大量诉前调解工作，积累了宝贵经验，需要在民事诉讼法中增加有关规定，他今年提出了相关建议。

　　“最高法推动纠纷预防化解工作实现由法院单打独斗向党委领导多元共治转变、诉调对接向联调共治转变、个案办理向类案治理转变、基层纠纷末端化解向前端预防转变。”张新庆介绍，全国法院呈现出诉至法院民事行政纠纷总量增幅、诉讼案件量增幅大幅下降，诉前调解量大幅上升的“两降一升”良好态势。

　　高质效办好每一个案件，行政检察迈出新步伐

　　作为新时代“四大检察”法律监督总体布局的重要组成部分，行政检察“一手托两家”，既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政。今年全国人代会上，代表们就“强化行政检察监督，助推法治政府建设”提出了11件具体建议。

　　守护粮食安全，构建模型25个，监督成案263件；卫星遥感辅助调查取证，“同区同景”逐年比对湿地保护涉案地块30年演变进程；以无人机巡航+实地巡田方式调查，保护高标准农田2.06万余亩……

　　在黑龙江省检察院数字检察中心，屏幕上跃动的数字、变化的曲线、前后对比图片，吸引着调研组的目光。黑龙江省检察院建成数字检察集成化平台，以数据“一池汇集”、模型“一键共享”、办案“一体指挥”，矩阵式扩增法律监督效能。

　　“检察业务与数字化融合是对法律监督理念、检察办案模式的重塑与变革，成效显著，前景可期。”全国人大代表、四川乐山日报社主任编辑杨心平对此十分关注。在她今年提交的建议中，“建立行政执法与检察监督大数据信息平台”是重要内容。

　　实地走访中，调研组了解到，海林市检察院通过“行政检察+行政公益诉讼检察”精准融合履职，达到两大检察相互促进“1+1>2”的效果。在行政争议实质性化解方面，绥芬河市检察院探索创新，形成了涵盖前端精细审查、中端释法说理、末端综合治理的“前中末三端”新模式。

　　全国人大代表、中国船舶集团有限公司第七〇三研究所所长林枫今年提交的建议与行政争议实质性化解工作有关。他提出，建议推动相关立法，赋予检察机关更多灵活处置矛盾争议的权力，以检察机关行政争议实质性化解助推各地区营商环境建设高质量发展。

　　“最高检以专项行动为抓手，努力让人民群众有实实在在的获得感。”最高人民检察院行政检察厅厅长张相军举例，最高检部署开展检察护企、检护民生专项行动，上半年共办理涉企行政检察监督案件9000余件，为企业挽回经济损失1.9亿余元；办理各类涉民生行政检察监督案件5.1万余件。

　　“打好行政检察护航法治化营商环境的‘组合拳’，不仅为企业发展提供了有力保障，也为经济社会的稳定和发展作出重要贡献。”对此，身为民营企业家的全国人大代表焦云深有感触。

　　今年10月，全国人大常委会将听取和审议最高检行政检察工作专项报告。张相军表示，最高检坚持重点督办建议办理和专项报告一体谋划、一体研究、一体推进，做到同题共答、同步落实，将办理工作与解决问题、改进工作结合，推动行政检察工作取得新成效。

　　拓展建议办理成果，助推全面依法治国

　　8月13日，调研组在哈尔滨召开重点督办建议调研座谈会。会上，“两高”相关负责同志分别介绍牵头办理重点督办建议情况。

　　最高人民法院院长专门对建议办理工作提出要求，将推进纠纷预防化解一体纳入“一把手”重点工程；针对代表关注的金融等领域纠纷预防化解开展调研，组织5批次代表专题视察；上半年全国法院通过视察、走访等形式开展联络活动802次，联络全国人大代表1169人次……

　　最高人民检察院检察长对建议办理工作专门作出指示，强调办理建议既是法定职责，更是政治责任；坚持建议办理工作和业务工作同研究、同部署、同推进、同落实；严格落实与代表的全程沟通联系机制，邀请代表参与行政检察指导性案例点评……

　　一项项务实举措，推动代表建议落地见效。

　　“两项重点督办建议涉及社会治理和法治政府建设，关乎全面建设社会主义现代化国家的全局，党中央高度重视，社会普遍关注。”谷振春指出，重点督办建议办理工作关注层面高、涉及范围广、推进力度大、阶段性成果多，相关部门作出了突出贡献。

　　“抓住关键环节，有针对性地开展督办调研等，加强督办跟踪，是推进重点督办建议工作的重要举措。”全国人大常委会代表工作委员会议案建议办理局局长余洋表示，全国人大监察和司法委员会大力推进督办工作，第一时间制定工作方案，组织召开座谈会，开展督办调研，把情况摸清，把问题找准，把对策找实，高质量做好建议办理、反馈、跟踪督办等工作，有效推动代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中。

　　“建议办理质效远超乎我的想象，我很满意。”杨心平说，近距离感受到了司法机关为大局服务、为人民司法、为法治担当的勤勉敬业和家国情怀。

　　“建议办理有力度、有成效。”林枫表示，各部门对代表建议高度重视，做到了高规格部署、高标准办理，措施精细、办理精准、联络精心。

　　“调研过程中，我们深入一线，与相关部门进行了‘面对面’、‘实打实’的沟通交流。”陈灿告诉记者，“这次调研不仅让我们看到了建议办理的成效，还凝聚起更好推动工作的共识合力。”

　　会上，谷振春进一步强调，要认真学习领会党的二十届三中全会精神，提高解决重点督办建议所涉问题的政治站位。要做好重点督办建议办理的后续文章，进一步推进诉源治理和行政检察监督工作。要拓展建议办理成果，形成有效制度机制，推动“两院”其他各项工作开展，让重点督办建议办理工作为发展全过程人民民主、保障人民当家作主，为加快推进审判工作和检察工作现代化、更好支撑和服务中国式现代化作出更大贡献。