政讯通中心

万年县人大： 切实加强备案审查制度和能力建设

　　规范性文件备案审查是宪法和地方组织法赋予各级人大常委会的一项监督职权。近年来，万年县人大常委会积极谋划推进备案审查工作，多措并举，切实加强备案审查制度和能力建设。

　　建章立制、创新机制，实现备案审查标准化。通过出台办法、细化程序，针对薄弱环节，加强报备，审查工作的制度建设和机制创新，推动备案审查工作规范运行。县人大常委会制定《万年县规范性文件备案审查办法》，统一规范了县人民政府、县人大常委会报备文件的文书格式，逐步建立了定期催报漏报文件、要求发文机关报送年度发文目录等各环节工作制度，从实质要件和形式要件上进一步明确了报备文件范围，并提出将起草说明作为报备附件的要求，提高了文件报备的规范性、及时性。

　　建立机构、充实人员，提升备案审查专业化。为了提高备案审查工作质效，完善了备案审查工作队伍，配备了分管领导和工作人员2人，专司备案审查具体工作，并专门聘请了7名法律咨询专家。每年定期召开备案审查工作推进会和业务学习会，以会代训的方式，组织业务工作人员认真学习《立法法》《监督法》等有关规范性文件备案审查的规定，熟悉备案审查工作流程、报备范围、报送时限、审查标准和方式，为开展备案审查工作奠定基础。同时注重学习兄弟县(区)人大开展规范性文件备案审查工作的好经验好做法，提高备案审查工作的整体质效。

　　整合力量、借力借智，保障备案审查精准化。规范性文件涉及政治、经济、社会建设等各方面，为提高审查的专业性和准确性，既要发挥好专门委员会“专”和备案审查委员会“统”的优势，还借助了专家和社会公众的力量。实行主辅审配合、同步审查并举，各专工委分工负责、沟通协商。由法制委对报备文件统一接收、登记，分送有关专门委员会和常委会工作机构审查，法制委同步进行审查。借力借智，通过座谈会、论证会、电子邮件等形式，听取专家和行政管理相对人的意见，进一步提高了备案审查的针对性、准确性。

　　强化落实、分类纠错，推进备案审查规范化。落实每年向县人大常委会报告规范性文件备案审查工作情况的要求，听取和审议规范性文件备案审查工作报告，把规范性文件备案审查工作列入当年的工作要点和监督计划，作为常委会会议专门议题。备案审查机构找准问题不容易，要妥善纠正问题则更难。实践中，根据合法性、适当性、技术性几类情形采取不同的处理方式，由法制委会同相关专工委与文件制定机关充分沟通后，积极稳妥地予以纠正。去年以来，调度“一府一委两院”开展规范性文件清理工作，共录入80余件规范性文件进省人大备案审查系统。(万年县人大法制委供稿)