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让人大监督更有温度——西安市人大常委会探索监督司法工作新实践

　　近年来，西安市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握新时代人大工作新使命、新任务、新要求,坚持守正创新，不断探索人大监督司法工作新实践，有效维护了社会公平正义。
健全制度，夯实监督基础。制度建设带有全局性、稳定性，管根本、管长远。党的十九大和十九届四中全会明确提出，要健全人大组织制度、工作制度和议事规则。西安市人大常委会坚持把健全监督工作制度、完善监督工作程序，作为履行监督职权、增强监督实效的基础性工作，以制度化规范化助推人大监督司法工作质效跃升。针对人大监督司法工作程序性多、实质性少、不能充分满足人民群众对司法公正需要等问题，着力在完善监督制度上下功夫。2020年初，市人大常委会专门成立工作小组,着手起草《西安市人大常委会监督司法工作实施办法》（以下简称《办法》）。工作小组先后深入市法院、市检察院开展调研，并赴南京、合肥、蚌埠等城市学习经验。经历5次修改和3次征求意见，提交常委会主任会议、常委会党组会议讨论并报请市委批准后，在12月市十六届人大常委会第四十次会议上全票通过。《办法》着眼实现人大对司法工作的依法有效监督，坚持党的领导、依法监督、公平正义等原则,从司法工作、司法执法案件、司法机关工作人员、监督结果运用4个方面入手，将“整体”和“个体”、“过程”和“结果”、“人”和“事”的监督有机结合起来，使监督司法工作更加务实、更有针对性。2021年，围绕《办法》实施，市人大常委会又先后研究出台《监督司法工作与市人民检察院法律监督工作衔接办法》《组织人大代表见证司法活动办法》，形成了完整配套、行之有效的制度体系，使人大监督司法工作有章可循、有据可依，为提升监督工作效能奠定了良好基础。根据常委会工作安排，随后还将专门听取市法院、市检察院贯彻《办法》工作情况报告，切实推动《办法》落实落地。
精选议题，把准监督方向。近年来，西安市人大常委会坚持围绕中心、服务大局、依法履职，贴近民生精选监督司法议题，突出监督重点，不断增强监督实效。聚力推动党中央重大决策部署落实落地，紧紧围绕扫黑除恶专项斗争、监察法实施、司法责任制改革、认罪认罚从宽制度试点、坚持和发展新时代“枫桥经验”、未成年人保护、基本解决执行难、公益诉讼、野生动物保护等，打好监督“组合拳”，开展视察、调研、听取专项工作报告、做出决议等工作，有力推动党中央重大决策部署及相关改革任务在西安落实落地。聚力推动法治西安建设，紧紧围绕法治政府建设“十四五”规划、行政机关负责人出庭应诉、营商环境法治保障、普法工作、限制养犬、律师法和刑事诉讼法贯彻执行等10余项工作实施精准监督，为西安新时代追赶超越提供有力的法治保障。聚力推动解决群众急难愁盼问题，紧紧围绕公安执法规范化建设、民事审判、社会治安、破解城市交通拥堵、涉法涉诉案件办理等与群众切身利益紧密相关的工作实施监督，采取组织法律知识测试、旁听评议法院庭审、开展案件质量评查等有力方式，推动监督工作走深走实，更好维护人民权益，守护民生幸福，使人大监督司法工作更有温度、更接地气。
借力外脑，提升监督实效。司法工作具有很强的法律性、专业性和实践性。为了增强监督能力，切实“监”到点子上、“督”在关键处，西安市人大常委会一方面通过成立司法工作监督小组、强化培训等方式，加强常委会和市人大监察司法委监督能力建设；另一方面充分借力、借智专业人才和专业力量提升监督质效。经过各单位推荐以及市人大监察和司法委员会审核，从西安交通大学、西北政法大学等高校以及市法院、市检察院、省律师协会、市法学会等单位聘请具有法学研究、教学专长或司法实践经验丰富的25名专家学者组成了市人大监察和司法咨询专家库。咨询专家库成立以来，已累计邀请专家20余人次，先后参与市人大常委会监督司法工作办法制定、案件质量评查、执法检查、视察调研等活动，提供专业咨询与帮助，有力推进人大监督司法工作上台阶、上水平。
创新人大监督司法工作任重道远，只有进行时，没有完成时。西安市人大常委会将认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断推动人大监督司法工作创新，打造新时代人大监督司法工作的“西安样板”。