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湖北仙桃人大：实施“五大工程” 为代表工作强基赋能

　　7月30日，湖北省仙桃市长埫口镇人大聚焦反诈禁毒主题，组织20名人大代表对反诈禁毒工作开展视察和评议，现场向职能部门反馈意见建议。此次反诈禁毒代表行动源于仙桃市人大常委会持续深化“聚力共同缔造·代表行动”。近年来，该市人大常委会将全市 1900名各级人大代表编组进站，成立84个代表小组，以“共同缔造”为主题，以代表小组为单位，每年聚焦2至4个事项，在全市范围内开展代表活动，充分发挥代表作用，促推一批群众身边急难盼愁问题得到有效解决。

　　仙桃市人大常委会党组书记、主任余文华表示，市人大常委会深入实施“五大工程”，即代表阵地提升工程、代表行动惠民工程、代表述职亮晒工程、代表建议提质工程、代表履职强基工程，代表作用得到充分发挥，全过程人民民主仙桃实践不断得到丰富和发展。

　　实施代表阵地提升工程

　　代表家站是加强和改进代表工作、联系和服务群众的主要阵地，也是践行全过程人民民主的重要窗口。

　　如何夯实代表联系群众的主阵地，架起服务群众的连心桥，余文华介绍：“我们坚持‘服务代表、方便群众、便于工作、务实勤俭、高效运转’的理念，持续优化服务、组织、宣传、监督、管理等五大功能，高标准、高质量谋划推动代表之家、代表联络站建设。”

　　仙桃市人大常委会印发《关于加强“代表之家”“代表联络站”建设的实施意见》，对家站的功能定位、建设原则、建设标准、活动规范等作出规定，明确全市每个镇（街道）都按照“1+N”模式、“五有”标准健全代表履职平台。“1”就是1个规范化的代表之家，“N”就是 N个规范化的代表联络站，“五有”即每个代表之家、代表联络站有阵地、有制度、有活动、有档案、有资料。余文华说，按照“4+X”的要求，代表家站布置代表基本信息、履职动态、相关制度、宣传标语等“硬件设施”，同时鼓励有条件的地方丰富创新形式和内容。

　　目前，全市已高标准建成代表之家20个、代表联络站84个，实现基层全覆盖，为代表经常、广泛性地听取群众意见建议提供坚强保障，切实打通代表联系群众“最后一公里”。此外，仙桃市人大常委会实行“一个代表一套档案、一次行动一次记录”台账式管理模式，对相关资料分类归档、及时更新。“我们还围绕学习培训、联系选民、视察调研、工作评议、代表述职、基层治理等6个方面，不断丰富代表活动内容，改进代表活动方式，确保代表家站每2个月至少组织一次活动，推动代表履职平台真正用起来、动起来、活起来。”余文华表示。

　　实施代表行动惠民工程

　　近年来，仙桃市人大常委会将全市1900名各级人大代表“编组进站”，成立84个代表小组，以“共同缔造”为主题，以代表小组为单位，每年聚焦2至4个事项，在全市范围内开展代表活动，充分发挥代表作用，促推一批群众急难盼愁问题得到有效解决。

　　余文华说，2022年，仙桃市人大常委会围绕营商环境、安全饮水等重点开展专题询问2场，推动政务服务、饮水设施等问题加快解决。2023年，常委会从人居环境、营商环境、民生实事、项目建设等方面入手，累计开展各类代表活动110余次，及时转交各类建议（线索）330余件，推动解决医疗卫生、特种设备、道路安全等一批社会民生问题。2024年，围绕流域综合治理、反诈禁毒、基层医疗卫生服务体系建设、食品安全等方面，每两个月开展一次重点行动，活动切口越来越小，群众获得感越来越强。

　　余文华认为，代表行动不仅要看发现了多少问题，更要看解决了多少问题。仙桃市人大常委会对代表行动中收集到的群众意见，实行“分级”“分类”处理，属于镇（街道）职责范围的事项，由镇（街道）研究处理；属于市级层面的事项，由市人大常委会转交政府有关部门研究处理。通过代表活动，形成代表建议进行交办，既解决群众身边的小事、实事，更推动改革发展的大事、难事。

　　此外，仙桃市人大常委会还创新工作机制，推动代表常态化开展活动，加强与群众的联系：一是健全联系机制，修订通过“两个联系”实施意见，对市人大常委会联系市人大代表、市人大代表联系选民等工作进行了规范。二是丰富联系形式，通过“代表亮身份”“代表接待日”“码上见”等多种形式，推动代表常态化“回家进站”履职，实现代表联系群众全天候、零距离。三是注重联系质效，引导代表从群众关心、个人所能等方面出发，每年解决2至3件群众身边的小事实事。

　　实施代表述职亮晒工程

　　开展人大代表向原选区或选举单位报告执行代表职务情况述职活动，是加强人大建设、提高代表素质、发挥代表作用的有益举措。从2022年起，仙桃市人大常委会常态化组织代表向选民面对面述职。“我们的目的是通过开展代表述职活动，激励代表依法履职尽责，密切代表与选民的联系，推动民生实事解决，增强群众对人大工作的认同和支持。”余文华表示。

　　仙桃市人大常委会通过专题培训、分类指导、工作统筹等方式，确保代表述职工作走深走实。同时，还因人而异加强指导，帮助代表对照遵守法律法规、参加代表活动、提出代表建议、办理民生实事等6个方面，实事求是、客观全面撰写述职报告，既全面反映代表履职情况，又避免千篇一律。

　　余文华表示，代表述职评议不是一场会议，而是分阶段分步骤进行的一项综合性工作，仙桃市人大常委会每年5月启动该项工作、11月底完成，努力实现 5年内届内代表述职全覆盖。仙桃市人大常委会狠抓述职评议质量，无论是制定工作方案、确定述职代表人选，还是宣传动员、推选选民代表，亦或是走访选区选民、敲定中心发言人，都及时进行工作提示，确保每一个环节都组织好、落实好，避免搞形式、走过场。

　　实施代表建议提质工程

　　代表建议是人大代表代表人民参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要途径和形式。余文华表示：“我们严格落实‘内容高质量、办理高质量’的要求，细化举措、严格督办，坚决杜绝‘建议提了白提、群众说了白说’的现象，让代表和群众有实实在在的获得感。”

　　在镇级层面，指导镇（街道）人大抓住“三个关键”，确保建议内容高质量：一是抓能力提升，组织代表及时学习市情镇情、法律法规和人大业务知识，提升代表履职综合素质。二是抓代表活动，常态化组织代表开展视察、调研、执法检查等活动，为代表更好依法履职、提出高质量建议打下基础。三是抓调查研究，围绕党委重点工作，引导代表深入一线、深入群众，掌握第一手资料，增强建议针对性、可行性和有效性。

　　在市级层面，打好指导、督办、评议、激励“组合拳”，推动建议办理高质量：一是强化工作指导，每年召开代表建议办理工作培训会，就建议办理工作相关流程、具体要求等内容进行指导。二是优化督办机制，形成主任会议成员领衔督办、工作机构跟踪督办、人大代表参与督办的“三方督办”工作机制，压实建议办理工作责任。三是开展工作评议，每年选取 10个市直部门向市人大常委会报告代表建议办理情况，并现场开展工作评议，评议结果通过媒体公布，推动代表建议回复率和落实率大幅提高。四是开展优秀议案建议评选，每年通报表扬 10件优秀议案建议，激励代表提出更多高质量议案建议。

　　此外，仙桃市人大常委会还创新方式方法，加大建议办理力度，对过去两年的B类、C类建议进行全面梳理，形成督办工作清单，逐条开展“回头看”，压实办理责任。

　　实施代表履职强基工程

　　乡镇人大是我国五级人民代表大会中的最基层组织，具有特殊的重要地位。仙桃市人大常委会锚定镇（街道）人大规范化建设目标，除了加强培训和履职管理外，还运用“强基指数”质效评价体系，构建镇（街道）人大“四梁八柱”，推进基层人大工作体系化、规范化、制度化建设。

　　在履职培训方面，仙桃市人大常委会连续两年组织镇（街道）人大主席（主任）、机关干部开展专题培训。同时，采取以会代训、专题讲座、组织轮训等方式，对市镇两级人大代表进行履职培训，让代表清楚人大代表“是什么”“干什么”“怎么干”，提升代表履职综合能力和水平。截至目前，市人大常委会已累计组织各类培训120余场次。

　　在履职管理方面，仙桃市人大常委会推行代表履职积分制管理，出台《代表履职积分制管理办法》，设置出席会议、提出议案建议、参加视察调研、联系群众、述职等13个评分项目，突出过程管理、工作实绩和正向激励，实现“小积分”调动“大队伍”。

　　同时，仙桃市人大常委会连续3年印发镇（街道）人大工作目标考核办法，从6个大项、18个小项对19个镇（街道）实地量化考核，推动镇（街道）人大工作规范化、制度化。此外，以“四定工作法”为抓手，引导代表在践行全过程人民民主中当先锋、作表率。

　　余文华表示，通过近几年的工作实践，无论是镇（街道）人大主席（主任）、副主席（副主任）、人大干事，还是各级人大代表，大家对人大行权履职的方式、特点、规律等都有了更深刻的认识，视察调研内容更加丰富、会议组织更加规范、自身建设更加有力，全过程人民民主仙桃实践的基础更加牢靠。（常雪丽 吴紫超）

　　编辑：李恒