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以人大之力推动濮阳养老事业高质量发展

　　8月27日，河南省濮阳市华龙区黄河敬托院。秋日和煦，桑榆非晚。

　　这里一改往日的宁静，气氛热烈、掌声阵阵，“市长•代表公民面对面”座谈会正在院内举行。

　　“目前，养老还存在养老机构供需不均衡、居家养老供给不足等问题。我认为，政府应加强居家养老服务建设，为老年人养老生活提供便利。”

　　“我认为，养老产业最重要的就是促进医养融合发展，加强医养结合机构建设……”

　　市人大代表张利霞、公民代表崔程等3位市人大代表、3位公民代表和4位养老机构代表，针对当前全市养老工作中存在的问题先后发言，并提出建议。

　　“我们将组织相关部门认真梳理研究，结合省人大联动监督交办市政府的5项问题整改，主动担当、积极作为，抓好办理、及时反馈，确保取得实实在在的成效。希望大家一如既往监督支持帮助政府做好养老服务各项工作，多提宝贵意见建议，携手推动全市养老事业高质量发展。”市长朱良才的应答铿锵有力。

　　把会场搬到现场，不仅走新更是走心。离开常规的会议室，把会议开到养老院和老年人身边，面对面“听诊”“问诊”于百姓群众，这是市人大常委会健全吸纳民意、汇集民智工作机制，创新开展“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”联动监督的又一生动实践。

　　“养老服务工作是‘国之大者’‘省之要者’‘民之盼者’。‘民生’跟着‘民声’走，才能真正做到解民忧、惠民生。”市人大常委会主任邵景良表示，2024年以来，在河南省人大常委会统一部署下，市人大常委会扎实开展“积极应对人口老龄化、加快发展养老服务”市、县、乡三级人大联动监督，多措并举、多维发力打出人大监督“组合拳”，以人大之力推动濮阳养老事业高质量发展。

　　同题共答 凝聚强大工作合力

　　党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

　　“七普”数据显示，濮阳市377.2万常住人口中，60岁、65岁以上人口分别为66.7万、49.6万，占总人口的17.7%、13.2%，已进入老龄化社会，且老龄化程度不断加深。

　　让老年人有一个幸福美满的晚年！千家万户的关切，是“家事”也是“国事”，更是党委、政府必须面对的时代课题。

　　为政之道，民生为要。近年来，我市实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持以人民为中心的发展理念，将居家社区养老服务体系建设纳入政府重点工作和民生实事，纳入市委、市政府重点督查项目，制定养老服务体系建设任务清单，顺利实现基本养老服务设施全覆盖，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　人大常委会作为党领导的政治机关，开展养老服务联动监督，是深入贯彻落实党中央及省委决策部署、积极回应人民群众关切，进一步推动《河南省养老服务条例》贯彻实施，加快推进养老服务体系建设的重要举措。

　　在河南省人大常委会安排部署全省联动监督工作之前，市人大常委会就初步制订了全市联动监督方案，彰显了濮阳人大工作“走在前、有特色、出经验、见实效”的优势和特色。为确保工作抓实抓好，市人大常委会还成立了7个养老服务联动监督专题调研组（执法检查组），分赴各县区开展调研检查工作。

　　开展联动监督，监督什么很重要！市人大常委会聚焦四项重点：围绕“普惠性、基础性、兜底线”目标，聚焦特困、失能、高龄等特殊老年人的养老保障工作；围绕老年人生活状况，聚焦基本养老服务供给和老年人适老设施改造等工作；围绕“老有所养、老有所乐、老有所为”的目标，聚焦老年健康服务保障工作；聚焦养老服务行业管理，加强对养老机构、养老服务机构、养老服务人员的行业监管，保障老年人合法权益。

　　“这次受邀参加市人大常委会组织的养老服务联动监督，让我对全市养老服务工作有了更加全面直观的认识，对提升我们社区养老服务工作有了很多有益启发，也有助于我提出更有针对性的建议。”华龙区孟轲乡人大代表、玉兰社区党支部书记田振中说。

　　养老工作是一项社会系统工程，离不开各县区的共同努力——濮阳县人大常委会听取审议了县人大常委会关于《河南省养老服务条例》贯彻实施情况执法检查报告，并进行专题询问；清丰县委召开联动监督动员会，高站位推进联动监督工作;华龙区人大常委会组织“我为养老建一言”活动，将4月定为“代表关注养老集中活动月”，充分发挥代表作用、聚合代表力量；台前县人大赴重庆市学习考察养老服务先进经验，拓宽思路推动联动监督……

　　为提高联动监督实效，市人大常委会出台了关于高质量做好全市人大上下联动工作的实施意见。市、县、乡三级人大同题共答，各级人大代表同向发力，实现同质性、关联性问题一体发现、一体移交、一体督办落实、一体见效，形成全市人大系统做好养老服务联动监督工作的强大合力。

　　倾听民意 多维覆盖摸清实情

　　“要坚持问题导向、效果导向，坚持跟踪问效、督促整改，打好监督组合拳，形成监督闭环。”市人大常委会主任邵景良带队到华龙区开展专题调研和执法检查时强调。

　　没有调查，就没有发言权。为使监督工作更加精准有力有效，市人大常委会积极开展养老服务体系建设调查研究，动员广大居民参与问卷调研，动员全市各级人大代表、老年人家属帮助老年人填写调查问卷，全面了解养老需求建议，共收集老年群体有效问卷1756份、养老从业人员有效问卷464份、各类意见建议536条。对全市100多家养老机构和所有社区日间照料中心进行实地调研或电话访谈，实现养老服务机构调研检查全覆盖。

　　民心是最大的政治。为实现听取民意“零距离”，市人大常委会机关工作人员走街串巷，深入广场公园、社区党群服务中心、群众家中，对特困老年人家庭适老化改造、公共场所适老化改造、失能老人补贴发放、子女对老人赡养情况、独生子女护理假执行情况等情况进行深入了解，共实地调研283户老年人家庭，街头采访376名老年人，走访42个村（社区），收集各类问题27条、意见建议84条。

　　各调研检查组分赴市县财政、人社、医保、公安、市场监管、应急管理等部门，了解资金发放、补贴发放、养老金发放、老年人防诈、老年人消费者权益保护、养老服务机构消防安全等情况。

　　“人大监督通过问计于民、问需于民、汇集民智、依靠民力，一定能够把监督工作做实，能够监督推动政府把养老工作干好。”日前，退休老干部闫化建在龙城广场接受采访时说。

　　明察暗访 精准把脉养老问题

　　5月27日，市人大常委会联动监督第三组先后深入到清丰县韩村镇敬老院、大屯乡敬老院、古城乡敬老院、阳邵镇敬老院等处，实地查看该县积极应对人口老龄化、加快发展养老服务工作。

　　“我们认真贯彻省委书记、省人大常委会主任楼阳生讲话精神，坚持守正创新，改进执法检查方式方法，坚持明察与暗访相结合，坚持执法检查与其他监督方式相结合、与普法宣传相结合、与人大各项工作相结合，以有力度有硬度的执法检查彰显法律法规权威。”市人大社会建设委员会主任委员雷红岩表示。

　　为此，市人大常委会专门成立7个暗访小组，在前期调研检查、网上征集意见的基础上汇总整理出养老服务工作“共性+个性”问题清单，采取“四不两直”方式，随机暗访28家医疗机构、17家养老机构、74家日间照料中心。

　　暗访小组通过实地查看设施、现场查阅资料、与工作人员座谈、与老年人交谈等方式，全面了解《河南省养老服务条例》《河南省老年人权益保障条例》实施情况、养老服务机构优惠政策落实情况、养老服务机构运营情况、高龄津贴发放情况和老年人的养老需求等。

　　全程参与调研检查工作的市人大代表张建感慨地说：“执法检查、专题调研与当地政府事先不打招呼，直接走访养老服务机构，现场实地查看，找负责人、工作人员座谈，看到的都是真实场景、听到的都是实在问题，效果非常好。”

　　群策群力 谋实谋细破题之策

　　“建议政府相关部门关注农村老年群体，健全农村养老社会保障体系，切实解决老年人异地就医直接结算问题，鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。”5月30日，在“关爱银龄，夕阳更红——积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”座谈会上，华龙区建设办五甲户社区公民代表管荫远提出建议。

　　会上，人大代表、公民代表围绕养老服务体系建设、失能老年人长期照护服务保障、农村老年人社会保障体系建设、老年人教育资源供给及老年大学建设、银发经济、智慧养老等话题，提出了中肯的意见建议。

　　调研检查期间，各调研检查组深入人大代表联络站、乡村幸福院、社区（村）等地共召开座谈会27次，广泛听取行业代表、老年协会代表、乡镇（街道）民政部门负责人、养老服务机构工作人员和人民群众的意见建议，共征集各类意见建议213条。

　　市人大常委会还要求调研检查组成员“人人写报告、人人提建议”，共同为养老服务事业高质量发展贡献人大智慧。同时，扎实推动调研成果转化，对调研情况和收集的调查问卷进行科学梳理分析，分析现状、指出短板、提出对策，形成《濮阳养老情况调查》，报送市委，转交市政府，在媒体发布，让人民的声音直达市级决策层，推动群众意见转化为党和政府的重大决策。

　　靶向监督 推动问题有效整改

　　7月5日，一场特殊“考试”——市九届人大常委会第十一次会议举行联组会议举行，对全市养老服务工作情况开展专题询问。

　　13位市人大常委会委员、专门委员会委员化身“考官”，紧扣养老服务事业发展主题和法律法规，围绕调研检查中发现的问题依次发问。市政府主管副市长及市民政、发展改革、财政等11个部门主要负责同志如实应询，不回避、不遮掩，讲具体措施，作郑重承诺，积极回应群众期待。

　　针对发现的问题，濮阳市县两级人大按照“边监督、边反馈、边整改、边提高”的原则，通过下发问题交办函、召开专题交办会、交办审议意见的形式，及时交办200多项具体问题，集中向市政府及市直单位交办26大类问题，向县级政府、功能区管委会交办10大类问题，要求能立即整改的立即整改，不能立即整改的逐一明确整改时限、建立整改台账，确保整改一处、销号一处、动态清零。

　　同时，加强交办问题整改督导，市县两级人大各专门委员会、工作委员会结合各自工作职能，对交办问题整改开展督导工作64次，回访养老服务机构28家、人民群众87人次，积极推动群众关心关注问题解决。

　　“市、县人大在联动执法检查、专题调研过程中向市、县政府交办问题并进行督办还是首次，有利于尽早推动问题解决，更好造福人民群众。”台前县人大常委会主任王天陆说。

　　截至目前，中原油田4566名退休职工高龄津贴发放、华龙区黄河敬托院等部分养老机构供水配套费减免、部分新建居住区配建养老服务设施移交、个别乡镇敬老院政府购买资金支付、部分养老服务领域项目资金拨付等20余项问题已整改完毕，其余问题正稳步推进整改中……

　　夕阳无限好，人间重晚晴。“党的二十届三中全会提出，‘积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制’。市人大常委会将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省、市部署要求，以高质量人大监督守护‘夕阳红’，更好满足老年人对美好生活的新期待！”市人大常委会主任邵景良表示。