政讯通中心

“全国人大在立法过程中广泛听取意见，让每个人都感到被倾听”——各国议会联盟、坦桑尼亚国民议会议长图利娅·阿克松考察中国全过程人民民主基层实践

　　日前，全国人大加入各国议会联盟40周年纪念活动暨第六次发展中国家议员研讨班在北京举行。议联主席、坦桑尼亚国民议会议长图利娅·阿克松来华出席活动，并实地考察中国全过程人民民主在基层的实践。

　　阿克松在考察基层立法联络站和人大代表之家后表示：“在中国，从基层到中央都有畅通的民意表达渠道，人人都能参与到立法当中。通过人大代表之家和基层立法联系点，基层群众有机会反映身边近在咫尺的问题。我认为这是非常好的协商方式，有利于作出推动国家发展、契合人民关切的决策。中国全国人大的做法值得称赞，值得效仿。”

　　考察南磨房乡人大代表之家、基层立法联络站

　　8月17日，北京，朝阳区南磨房乡人大代表之家、基层立法联络站迎来一位尊贵的客人——议联主席、坦桑尼亚国民议会议长阿克松。

　　古色古香的四合院落展示出中国北方独有的文化和建筑之美。阿克松饶有兴致地环顾四周，与朝阳区人大常委会主任陈宏志、南磨房乡人大主席焦成志亲切握手、寒暄。

　　走进人大代表之家，映入眼帘是醒目的工作机制标识——“双联系”，区人大代表与人大常委会和居民保持密切联系；“双见面”，乡人大代表与居民、政府经常性地见面，把选民意见建议及时反映给当地政府。

　　一侧的“代表墙”上，55名南磨房乡人大代表的姓名、照片、选区、选民数，以及南磨房乡人大代表“家站点”分布图等信息一目了然。

　　“中国实行直接选举和间接选举相结合的原则。南磨房乡直接选举产生55名乡人大代表、12名朝阳区人大代表，北京市人大代表、全国人大代表则由间接选举产生。”焦成志介绍了中国的人大代表体系和选举机制。

　　“人大代表之家是人大代表定期接待群众、联系群众、学习研讨的平台和场所，发挥着支持和保障人大代表履职的作用。”陈宏志进一步阐释人大代表之家的功能和意义。

　　阿克松很感兴趣，认真聆听，频频点头。

　　来到四合院的另一侧，基层立法联络站内由繁体“法”字设计而成的标识引人注目。“法”字上下两端分别配有“小天线”，寓意着立法联络站向下连接基层人民群众，征求立法建议，向上通往国家最高立法机关，把基层最真实的意见传递上去。

　　“为了尽可能广泛地听到人民群众的声音，朝阳区基层立法联系点依托43个‘人大代表之家’设立了基层立法联络站，在292个社区(村)设立了立法信息采集点。”

　　“南磨房乡基层立法联络站设立两年来，组织居民、人大代表等各界人士参与10余部法律法规的立法征询，收集民情民意并整理上报131条建议。”

　　……

　　跟随介绍，阿克松逐步深入了解基层立法联络站的政策背景、制度设计、实践参与。

　　阿克松还来到联系点的学习讨论区，仔细浏览书架上人大代表需要学习的书目。

　　参观完毕，阿克松欣然入座。她表示，非常高兴有机会了解中国卓越的人民代表大会制度和全过程人民民主，希望提出几个问题，更深入地了解这些制度和机制。

　　阿克松考察朝阳区南磨房乡人大代表之家、基层立法联络站。 孙梦爽 摄

　　“人大代表了解到基层群众意见建议后，是否负有一定责任将其提交给人大常委会？”阿克松问道。

　　“在中国，人大代表的职责是由代表法规定的。听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务是人大代表的法定职责。”陈宏志介绍，人大代表提出议案建议后，政府、法院等部门依法办理，实现改进工作、推动解决问题、改善人民生活的目的。

　　“人大代表有责任反映人民群众意见建议，那么，人民群众是如何参与的？”阿克松继续提问。

　　陈宏志回答，可以通过线上、线下两种方式参与。在朝阳区，每年举办座谈会、专项调研、代表视察等活动4000多场，5万多名选民参与。基层立法联络站的网上平台也十分便捷，5年来访问总量达250万人次。

　　“在人大代表群体中，女性占比有多大？”阿克松十分关注中国女性的参政议政情况。

　　“朝阳区有区人大代表450名，其中女性代表占40.7%。”听到这个数字，阿克松欣然点头，表示“很令人赞叹”。看到席间来自南磨房乡的女性代表张晓宁，阿克松主动点头示意。

　　与阿克松的亲切互动给大家留下深刻印象。大家表示：“看得出来，阿克松主席对我们的人民代表大会制度、全过程人民民主十分关心，提出的问题都是很有针对性的。”

　　阿克松在朝阳区南磨房乡人大代表之家参加座谈。 孙梦爽 摄

　　参访杏花岭区域党群服务中心基层立法联系点

　　初秋，三晋大地天高云淡、满目葱绿，秋风送来阵阵清凉。24日，阿克松和来自30多个发展中国家的议会领导人、议员、议会官员来到太原，走进杏花岭区域党群服务中心——这里是全国人大常委会法工委在山西省设立的基层立法联系点。

　　“杏花岭区共有人大代表400名，涵盖五级：全国人大代表1名、省人大代表13名、市人大代表57名、区人大代表264名、镇人大代表25名。这些代表肩负收集民情民意、反映人民呼声的重大使命。”

　　跟随讲解员的步伐，阿克松详细参观联系点的每个厅室，认真观看展板、工作流程图、组织架构图等，由浅入深了解杏花岭区域党群服务中心基层立法联系点的各项工作。

　　“我们在全区公开选聘90名基层立法联络员，他们来自各行各业，把民意带到立法机关，把立法工作的触角延伸到百姓家门口。”听到讲解员的介绍，阿克松微微点头、拍照留念。

　　阿克松在杏花岭区域党群服务中心基层立法联系点考察。 周誉东 摄

　　那么，实践中基层立法联系点是怎样征求民意的？来到会议室，一场立法意见征询座谈会正在进行。

　　12名来自各行各业的人大代表围坐一桌，对《山西省体育发展条例（草案）》的制定提出意见建议。他们之中，有全国人大代表、区人大代表，有区卫健局局长、学校体育教师、中学校长……大家结合本职工作，对照法条，有的放矢、畅所欲言。

　　“校外非学科类的体育培训机构如雨后春笋般出现，建议在条例草案中明确监管部门的监管职责、监管范围。”

　　“开展体育活动必须考虑到突发情况，建议增加急救安全保障相关规定，比如要求配备自动体外除颤仪等必要的急救器械。”

　　“在学校课程的设定中，建议增加有关中华优秀传统体育文化的课程，比如开设五禽戏、八段锦等教学项目。既能强身健体，又能增强文化自信、文化认同。”

　　……

　　阿克松认真旁听、若有所思。四十分钟后，立法意见征询座谈会结束，阿克松举手示意，主动提问。

　　“我注意到有些意见在这个层级并不能立刻被听取或回应，而是要反映到更高的层级，这是为什么？”

　　山西省人大常委会法制工作委员会负责人回答：“今天讨论的是省一级的立法，有的意见涉及国家层面立法，我们需要反映给全国人大常委会法工委。”

　　“中国的人大代表是兼职的，同时担任其他职务，面对双重身份，如何确保人们能够平等地对代表们畅所欲言？”阿克松追问。

　　“代表法明确规定，‘与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务’，这是代表应当履行的义务。”全国人大代表、太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉介绍，无论人大代表是什么职务、身份，都要秉持对人民利益高度负责的精神，听取意见呼声、提出意见建议，这是成为一名合格人大代表的前提。

　　疑问得到解答，阿克松深深点头、鼓掌致意。同行的议长们纷纷表示，“这次现场观摩让大家对全过程人民民主有了更深了解”，“特别是见证了基层民意是如何被听取的”，“向中国发展全过程人民民主取得的成果表示祝贺”。

　　阿克松在杏花岭区域党群服务中心基层立法联系点旁听立法意见征询座谈会并提问。 周誉东 摄

　　人大代表“家站”、基层立法联系点是民主民意表达的重要平台和载体，彰显着人民代表大会制度的优势，展现着全过程人民民主的功效。

　　阿克松在接受采访时进一步表示，中国的基层立法联系点体系功效显著。“中国是一个人口众多的大国。如何让每一个人感受到自己被代表了，如何让每一个人都不掉队，基层立法联系点发挥了很大功能。中国全国人大的做法值得称赞，值得效仿。”阿克松说。（孙梦爽 周誉东）