政讯通中心

达州市达川区：“一五三”工作法　不断提升备案审查质效

　　自《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》（以下简称《决定》）出台后，达州市达川区人大常委会深入学习，全面贯彻落实《决定》确定的各项制度和要求，不断加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法开展备案审查工作，切实提升备案审查质效。

　　坚持“一把尺子”量到底，明确备案审查原则

　　备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度，是宪法监督的基础和重要着力点，也是一项重要的立法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度。对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会及地方各级人大常委会的一项重要职权。

　　在备案审查工作中，达州市达川区人大法制监察委及常委会法工委坚持正确政治方向，认真开展合宪性、合法性和适当性审查，对存在违背宪法规定、宪法原则或者宪法精神，与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致，违背上位法规定，或者明显不适当等问题的，坚持“一把尺子量到底”的处理标准，并区分不同情况分别予以纠正、作出处理，高质量落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，切实将法治精神贯穿到备案审查工作的全过程。

　　自制“五张表格”审到底，化解备案审查难点

　　在实际工作中，部分报备单位常因人员岗位调整等原因，存在迟报、漏报的情况。达州市达川区人大法制监察委及常委会法工委便在年初发函提醒各单位做好报备工作。

　　一张《提醒函》，明确了报备责任、时限、范围、形式。

　　一张《报备表》，明确了谁来报、何时报、报哪些、如何报的问题。

　　一张《体例格式规范表》，将发文程序、发文主体、文体使用、文件格式、标点符号、配套文件、文件篇幅等要素逐个从严把关。

　　一张《常见问题风险表》，将职责权限、干部人事、机构编制、指标数据等方面存在的“风险点”逐一排查。

　　一张《公文语言参照表》，将重要表述、最新精神、易混字词作为“关键点”重点审查核对。

　　“通过这几张表，把规范性文件备案审查工作中的常见问题清晰地摆出来，让我们基层人大能够及时地开展自查，发现问题，及时纠正。就算遇到人员岗位调整等问题，大家也能很快地熟悉相关工作。”达川区堡子镇人大主席徐志杰说道。

　　确定“三类题目”答到底，形成备案审查合力

　　备案审查工作涉及面广、专业性强，对专业力量支持的需求非常迫切。达州市达川区人大法制监察委及常委会法工委根据备案审查中遇到的实际情况，确定了“法规题”“业务题”“复杂题”进行作答。

　　面对审查中专业性强的“法规题”，备案审查人员主动征求法律专业专家的意见建议，畅通法律顾问服务机制，发挥法律专家的专长。

　　面对“一府一委两院”的“业务题”，区人大常委会以文件函询方式征求业务部门的意见建议，不断完善部门函询机制。

　　面对难以确定的“复杂题”，区人大常委会建立健全与“一府一委两院”的协调联动机制，不断加强沟通衔接，形成审查合力，提升审查效能。

　　2023年以来，达州市达川区人大常委会共收到报备的规范性文件143件，及时向市人大常委会报备规范性文件15件，适时开展了对规范性文件的清理和评议工作，加大了对备案审查人员的业务培训，讲好了“备案审查故事”，得到了社会大众和报备单位对备案审查工作的支持。依托人大代表专业活动小组组建了由10名市区人大代表组成的备案审查专家组。同时，区人大常委会将规范性文件备案审查征求意见工作纳入了麻柳、翠屏两个基层立法联系点的工作范围，形成了符合达川实际、具有地方特色的备案审查制度体系。