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鄂州：“五联五化”推进诉源治理 打造“枫桥经验”法院样本

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并在系统部署中，强调要“完善中国特色社会主义法治体系”“全面推进国家各方面工作法治化”。

　　基层社会治理是国家治理的基石和重心，是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，也是鄂州市人大常委会一直以来关注的重点。近年来，市人大常委会深化诉源治理，积极推动人大工作与基层治理有机融合。近日，市人大常委会对全市法院系统诉源治理工作开展专题调研。全市法院系统认真贯彻习近平法治思想，服务全市大局，聚焦战略发展，主动融入基层，提供精准化司法服务，积极推动纠纷源头化解，在促进基层社会治理、满足人民群众法治需求等方面取得积极成效。

　　在鄂城区人民法院，了解到该院为缓解“案多人少”矛盾，紧紧依靠党委领导、人大监督、政府主导，抓前端、治未病，能动性推进“五联五化”，初步实现了“一升（法定审限内结案率）、四降（收案量、平均办案时长、案件发改率、长期未结案件）”的成效。今年上半年，该院收立民商事案件3575件，同比下降28.17%；法定审限内结案率100%；平均办案时长42天，同比下降45天；发回重审和改判率同比下降1.79%；六个月以上长期未结案件全部清零。

　　平台联建，共建实战化综治中心。近年来，市区两级人大常委会多次组织代表深入两级法院调研基层社会治理工作，对法院主动融入基层社会治理提出要求，要充分发挥抓前端、治未病作用。鄂城区法院主动向区委书面提出共建区级综治大平台方案，得到区委充分肯定。2022年，集矛盾调处、诉讼服务、法律援助、信访接待和网格管理等功能于一体的实战化综治中心正式成立，鄂城区法院诉服中心整体迁入。该中心建立健全了分级管理、分流督办、分类处置、分责奖惩的多元解纷机制。法院推送的涉房、涉众、涉稳等矛盾纠纷，由中心分派到镇街和相关部门调处；一般性、多发性矛盾纠纷，由行业管理部门派驻到中心的专业调解团队调解；调解不成功或法律关系比较复杂的矛盾纠纷，由中心协调导入诉讼程序。今年以来，鄂城区法院累计向中心推送各类矛盾纠纷350余件，均得到分流处置。

　　行业联动，扶持专业化调解组织。区级人大参与起草，联合区直相关部门，印发了关于组建行业调解组织、落实以奖代补政策等文件。在区人大常委会的监督与支持下，劳动争议、婚姻家庭、金融保险及商事纠纷、物业纠纷、医患纠纷、涉房纠纷等十大领域专业调解委员会纷纷“搭台唱戏”，鄂城区法院以派员指导、集中培训、巡回审判、公布示范案例等方式给予扶持。区司法局委托法院组建“仁和诉前人民调解委员会”，该组织注册独立法人，聘请专职调解员11人，其中6人常驻综治中心，5人入驻人民法庭，专施诉前调解工作，法院考核，财政奖补，诉前调解成功率达41%。依托楚商联合会搭建涉企纠纷调解平台，化解涉企纠纷230余件。引入“道交调委”进驻人民法庭，联合物业协会深入小区调研，及时提供定纷止争司法方案。指导金融监管部门建立金融纠纷多元化解机制，推送240余件金融纠纷给专业人员调解。今年6月，“和天下”人民调解组织主动向法院“要案”，目前正在协商矛盾化解联动方案。

　　基层联创，融入网格化治理体系。以人大代表“家站室”为依托，在诉前调解工作中，人大代表与法官共同开展“下基层”活动，对起诉至法院的矛盾纠纷由法官前置调解、代表联动调解，通过代表讲事理、法官讲法理，合力诉前化解矛盾纠纷，共同将纠纷和涉诉信访问题化解在基层。主动融入基层网格化治理体系，推动区委“平安办”印发《鄂城区“无讼村居”创建方案》，组织基层人大代表主动参与“无诉社区创建”活动，全面参与矛盾纠纷排查、法治宣传等工作，以矛盾纠纷源头治理为重点，最大限度实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不成讼”。凡是达到“五高一低”（即矛盾纠纷排查登记率高达100%，调解成功率高于80%，司法确认适用率高于50%，调解自动履行率高于80%，执行和解率高于70%，“万人成讼率”低于全区平均值）标准的，由区委“平安办”和法院联合授牌表彰。推动各村居建立健全人民调解队伍，鼓励各级人大代表积极参与调解工作，在没有人民法庭的乡镇设立法官工作室和“共享法庭”，在矛盾较多的街道设立“诉源治理工作站”，调解人员进驻人大代表之家、代表联络站、代表工作室同步开展工作。指导村居完善《无讼村居创建公约》，每季度组织开展或举办一次巡回审判、一次“法治夜校”、一次村务法律体检，并探索创新网格员协助送达模式，推进司法服务进网格。截至目前，全区每个镇街确定1—2个“无讼村居”创建示范点，基层村居化解各类矛盾纠纷800余件，通过法院司法确认300余件。

　　科技联通，延伸信息化服务触角。充分运用“雪亮工程”、综治视联网、政法视频会议系统建设成果，在“共享法庭”开展远程调解、远程开庭、远程接访、远程法治宣传和远程法律咨询。全面推广运用人民法院在线调解平台，定期在人大代表之家、代表联络站、代表工作室开展法治宣传，引导群众使用“法院诉讼服务网”“移动微法院”等小程序参与诉讼活动。特别是在楚商联合会、市物业管理协会设立“共享法庭”，探索法官远程调审、首席调解员前端坐席的审调结合模式，前移司法触角，彰显司法温度，深受企业和业主欢迎。今年以来，法院共受理网上立案980余件，会同人民调解组织在线调解、审理各类纠纷1300多件。

　　法院联治，健全高效化对接机制。组建诉服专业团队，配备39名法官和辅助人员，下设立案服务、速裁、调解、信访、送达保全等工作小组，对外协调相关部门和组织，推送矛盾纠纷；对内衔接和服务审判执行工作，保障案件快速流转。创设调解劝导流程，立案前，向当事人发放《诉前告知书》，引导当事人算经济账、时间账、感情账，告知调解是最佳“挽损”账；裁判后，向当事人发放《执行告知书》，引导当事人“和为贵”，自动履行法定义务。建立繁简分流机制，在区综治中心设立速裁法庭，并联通各“共享法庭”，开启无纸化审判模式，实行简案快调快审快结。今年以来，速裁团队办结简案约占全院案件35%，平均审理时长12.6天，调撤率高达68.6%。推进司法鉴定前置，将司法鉴定由“诉中”提至“诉前”，为调解工作提供明晰的依据。建立判后答疑制度，设立判后答疑室，应当事人预约，法官、律师、人民调解员和有关基层组织释法明理，促使当事人停访息诉。积极延伸审判职能，向区政府发出司法建议促进诉源治理，获区委书记批示肯定。今年以来，针对扫黑除恶、物业服务、农村“三资”管理等领域发送司法建议书15份，采纳和回复率达100%。（李秋实）

　　责任编辑：李靖