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桐柏县人大：强化代表监督 “检”“茶”融合助推茶乡建设

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 彭森博）党的二十届三中全会为各级人大及其常委会提出了新的更高要求，地方人大既要做好“守正”，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把国家根本政治制度优势更好转化为地方治理效能，又要做到“创新”，紧跟时代步伐，顺应实践发展，践行全过程人民民主，探索人大工作新思路新举措。近年来，桐柏县人大常委会立足监督工作实际，与县人民检察院共同探索建立“人大+检察”融合共促服务“全国知名茶乡”工作机制，通过搭建人大代表联络平台、内外联动一体能动履职、深化检民互动监督等举措，着力为桐柏茶产业健康发展营造良好法治环境，有效助推了“全国知名茶乡”建设，取得了初步成效，该项工作机制今年7月份入选河南省优化营商环境十大案例。

　　搭建联络平台，“检”“茶”融合强保障。一是建强服务阵地。探索设立“桐柏县人民检察院服务全国知名茶乡建设人大代表联络室”暨“桐柏县人民检察院服务全国知名茶乡建设办公室”，二者联合办公、一体运作，常态化开展各类联络活动，打造成为代表反映社情民意、拓宽有序参与检察渠道、监督检察工作的重要平台。该联络室功能设施完备，设立有人大代表活动室、律师接待室、群众接待室等五室一中心，共有12名各级人大代表入驻，针对“全国知名茶乡”建设中的突出问题及时交流反馈、协同处理，搭建起服务保障茶产业发展的有效阵地。二是聚焦急难愁盼。组织驻室人大代表与县检察院干警深入销售市场、茶企车间、茶园地头，广泛走访茶企、茶农，察民情、解民忧。针对茶产业知识产权保护工作不到位、涉茶企业劳资纠纷等问题，前往福建省武夷山市检察院、政和县检察院等服务茶产业发展成效明显的地区学习先进经验，定准服务方向。三是细化服务措施。充分吸纳驻室人大代表、法律专家、茶企、茶农代表及相关职能部门的意见建议，出台了《桐柏县人民检察院服务“全国知名茶乡”建设实施方案》。该方案以知识产权保护为核心，立足四大检察职能，综合运用公益诉讼、检察建议、支持起诉等监督手段，以检察职能保障茶企、茶农权益，通过全面做好检察服务，做强检察宣传，促进“检”“茶”融合，进一步规范茶产业生产经营秩序，激发市场活力，增添发展动力，挖掘服务潜力，积极助推“全国知名茶乡”高质量建设。

　　强化能动履职，协调联动聚合力。一是加强统筹协调。成立由县人大代表、县人民检察院检察长担任服务全国知名茶乡建设人大代表联络室主任和服务全国知名茶乡建设领导小组组长，县人大代表、县人大常委会法工委主任任联络室副主任，检察院各相关部门全面参与，形成“检察长亲自抓、责任部门具体抓、各部门共同参与”的工作格局，跨部门抽调刑事、民事、行政、公益诉讼、法律政策研究等领域的业务能手成立工作专班，对涉及茶产业发展的重点工作协同一体履职，确保各项工作有序开展。二是强化综合整治。结合桐柏茶地域特色，充分发挥公益诉讼职能开展综合治理。针对代表提出的“部分经营主体证照不全，在加工制作过程中以次充好”等问题，多次与驻室代表召开联席会议，商讨解决对策，最终通过公开听证对该类民事案件以调解方式结案。针对暴露出的行业管理和制度漏洞，立足诉源治理要求，结合人大代表的意见建议，向负有监管职责的县市场监督管理局、茶叶局、农业农村局等单位制发检察建议，督促其对全县从事种植、加工制作、销售的从业者开展全面排查，对违法违规行为罚款、取缔关停等处理措施，同时积极协调为满足条件的企业上门办理证照，推动全县新增持有生产许可证企业16家。三是优化发展环境。严厉打击涉茶领域违法行为，维护茶企茶农合法权益。注重加强企业知识产权、农民工劳务报酬等合法权益保护。如针对从外地低价购茶标称“桐柏茶”高价出售获利，损害茶企茶农合法利益等问题，县检察院多次组织驻室代表召开联席会议，商讨解决对策，通过公开听证对此类民事案件以调解方式结案，侵权方对受损茶企做出经济补偿，并承诺不再发生侵权行为。

　　深化代表联络，汇聚民声求实效。一是畅通信息收集渠道。将服务“全国知名茶乡建设”与“检察护企”“检护民生”专项活动相结合，从本地政治素养高，群众口碑好、服务意识强、具有一定公信力的村干部、网格管理员、茶企茶农代表中选聘民情联络员，负责宣传茶产业相关政策、措施，收集茶企、茶农需求反馈给联络室工作人员，推动解决茶企茶农的烦心事、忧心事。民情联络员定期参加代表联络室组织的研判会，通过直接参与“线上＋线下”意见收集处理反馈全程，推动检力下沉，服务见效。二是有效衔接建议办理。从人大代表建议中发掘个案线索，通过案件化办理，转化为检察建议;从检察机关检察建议中形成系统治理、综合治理的对策建议，通过人大代表提出建议，实现代表建议与检察建议双向衔接转化，更好、更全面地为群众排忧解难，维护国家和社会公共利益，提升人民群众“幸福感”。至目前，共收集人大代表意见建议18条，转化为检察建议6条。三是深化代表监督提升工作质效。积极邀请代表参与公开听证或案件评议、法律文书送达、出庭支持公诉等检察活动，认真听取代表对案件事实和案件处理的意见，通过深度参与检察工作，提升代表对检察工作的监督实效。如办理的某茶叶公司劳资纠纷案，通过邀请人大代表参与公开听证，充分听取双方诉求及人大代表的意见建议，促进双方达成和解，矛盾纠纷得到圆满化解。

　　编辑：席茜