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上海：首次开展浦东新区法规执法检查把脉“一业一证”改革

　　“去年我们在浦东开了130多家门店，头一天提交资料，第二天就办出证，效率大大提升。”在上海人大执法检查座谈会上，某知名咖啡品牌浦东门店负责人感叹他们是浦东“一业一证”改革的受益者。

　　“一业一证”作为上海浦东的改革制度创新，优化审批流程和集中审批程序，将市场主体进入特定行业涉及的“多张证”整合为“一张证”。而这项改革的推行离不开地方立法的有力支撑——2021年9月，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》（以下简称规定）通过，成为上海市人大常委会取得全国人大常委会立法授权之后出台的首部浦东新区法规。

　　为了保证浦东新区法规的独特优势得到充分发挥，上海市人大常委会今年对该规定贯彻实施情况开展执法检查，并于7月初听取审议了执法检查报告。

　　“这是对浦东新区法规的首次执法检查。”上海市人大法制委相关负责人表示，执法检查组紧紧围绕法规重点条款，查短板、补漏洞、促执行，积极探索创新，不断完善执法检查机制，提高人大监督针对性有效性，更好推动浦东新区法规落地见效，支持和推动浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区。

　　抓重点，做实前期准备工作。执法检查组在启动会前先行召开了相关部门座谈会，了解“一业一证”改革的实际开展情况，初步摸排总体实施情况和存在问题，选择聚焦规定的立法变通点和改革重点，着重检查审批管理服务流程建设、行业综合许可证制度、改革举措复制推广等条款实施情况，努力做到找准问题、查清症结、对症下药，保障执法检查严谨高效。

　　小切口，聚焦问题深度调研。执法检查组就具体问题组织座谈会，听取数十家企业意见，了解7家部门的自查情况，对重点问题形成“问题清单”，集中精力查摆法规实施的堵点、难点。针对企业、政府、人大代表等集中反映的“一业一证”办理系统不够通畅、电子证照库归集许可信息不够及时等问题，执法检查组深入开展多轮专题调研，小切口深监督积极寻求解决方案。

　　全覆盖，深入一线系统调研。本次执法检查突出三个“注重”：一是注重听取一线声音，与企业、各区政务中心窗口一线工作人员多次开展互动交流。二是注重广泛听取民意，向市民发放执法检查调查问卷，并综合运用信息技术进行数据分析，聚焦反映比较集中的办证便利化有待进一步提高、综合许可证在外地使用受限等问题深化研究。三是注重市区上下联动，凝聚市区监督合力，委托浦东新区人大常委会开展执法检查，同时联动闵行区、杨浦区人大调研检查规定的复制、推广情况，提炼共性问题。

　　盯难点，边检查边提出意见建议。针对执法检查中发现的行业综合许可证效力社会认可度不高、行业综合许可证统一有效期制度推进缺乏力度的问题，执法检查组建议向上推动国家层面加大制度保障力度，向下推动企业和市民充分了解改革举措，主动引导市场预期，为相关法律法规和国家政策贡献“浦东经验”。针对“一业一证”改革举措复制推广不够深入的问题，执法检查组建议借鉴国际经验持续更新和动态调整“一业一证”改革试点行业目录，推进浦东新区继续发挥改革发源地的作用，完善市人民政府及相关部门“浦东先行探索、各区优化提升、全市固化推广”的试点机制，并探索构建新型监管机制，在更大范围内推动审批、监管、执法数据的归集共享和有效利用。

　　重成效，边检查边推动整改落实。为实现即时监督和有效监督，本次执法检查对关键堵点问题重点调研、在检查过程中推动解决。针对企业反映一些电商平台、外卖平台仍然要求企业在开展线上经营时提供单项行政许可证的问题，执法检查组积极协调，推动平台企业启动系统整改工作、支持行业综合许可证应用，化解企业担忧顾虑。针对“一业一证”网上申办数据在国家、市级、区级三级审批系统交互流转不畅的问题，执法检查组推动市政府办公厅和市数据局、市大数据中心建设全市统一的“一业一证”网上申办系统优化，实现数据流转畅通。

　　上海是改革开放的前沿阵地。上海市人大法制委相关负责人表示，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照习近平总书记考察上海时提出的“上海要在更高起点上全面深化改革开放”的指示要求，聚焦“五个中心”建设、浦东新区现代化引领区建设等重大改革任务，进一步提高立法监督工作质效，为上海大力推进首创性改革、引领性开放提供有力法治保障。