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广元市利州区：“房东协会”破解流动人员融入难

　　近年来，广元市利州区人大常委会积极践行全过程人民民主，推进各级代表进“家”入“站”倾听民意、汇聚民智，推动各类问题得到有效解决，把民生实事办到群众心坎上，进一步提升了群众的获得感、幸福感。

　　代表“家、站”听民意

　　女皇路社区位于广元城西城乡结合部，紧临火车站、汽车客运站，是上世纪九十年代广元火车客运站迁建统征统转农户统规自建形成的城市社区。该社区幅员面积1.6平方公里，辖6个居民小组，常住人口6500人，其中流动人口约3500人，占比55%。随着城市化的推进，外来人口逐渐增多，本地居民与外来居民因环境变化而引发的各类矛盾纠纷增多，基层治理面临新的挑战。如何有效提升社区精细化治理和服务能力，成了社区亟待解决的突出问题。

　　人大上西街道工委在组织人大代表走访选民时，一位社区居民说：“我们租户与本地居民融入太难了。”房东们纷纷向代表反映：“外来务工人员增多，我们房东出租的矛盾纠纷和安全隐患越来越多了，希望社区或有一个组织出面来调解，规范管理。”

　　如何破解这一问题？人大上西街道工委按照区人大常委会的统一安排，决定依托人大代表联络站会同女皇路社区开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，广泛听取群众意见。活动期间，辖区10名人大代表共走访群众220人次，收集意见50余条，督促解决群众诉求12件，牵头协调解决矛盾4起。

　　“房东协会”解民忧

　　女皇路社区80%以上属于自建房，是典型的城乡结合部社区。因为流动人员和外来租户较多，部分房东对出租房屋管理意识不到位、基础设施老化以及租客流动较大，各种矛盾纠纷频繁发生。如何处理好租户与房东的关系、平衡好二者之间的利益与纠纷，成为社区基层治理迫在眉睫的事。

　　在代表“家、站”的季度例会上，区人大代表范嘉建议道：“基层治理不能单靠政府，还要想办法建立健全一些社会组织，换个角度组织群众开展自治才是良策。”

　　“对呀，顺应群众需要，我们可以探索成立管理自建房的房东协会，既有利于房租定价和流动人口信息管理，也可以让流动人口找到家的感觉。”代表联络站副站长杨猛率先发言。

　　人大上西街道工委立即组织辖区部分人大代表、女皇路社区居民代表以及租户代表、各类社会组织等一起研究，经过充分讨论、完善细节，女皇路社区的房东协会成立起来。社区党委书记兼任协会会长，6名网格党支部书记担任理事会成员，43名党员骨干担任楼栋长，社区内200余名房东以会员身份加入，辖区人大代表担任监事会成员，构建了“社区党委+房东协会+网格党支部+房东”的四级组织体系；协会明确了4大类13项职能职责，包括制定出租屋管理标准，配合有关部门督促整改建筑、消防、治安、卫生等问题，协商解决房屋租售、维修、隐患整治等问题。

　　协会围绕出租房屋安全管理、租赁诚信经营等，实施了《出租房星级化管理制度》，建立了“房东文明公约”、“租户文明公约”和“出租房屋星级评定标准”等一系列管理制度；搭建了“房东理事会”、“租客说事岗”等民生说事议事平台；创设了“文明诚信爱心经营商户”和“好房东、好租客、好公婆、好儿媳”等评选制度；创新开展了“理响社区”、“邻里节”等活动节日，积极组织本地群众与外来租户“结对”参与，提升流动人员融入感、归属感和认同感。

　　“我们在广元有家了，不再是被看不起的外来户。”来自安徽省的租房户吴先生激动之情溢于言表。

　　基层治理暖民心

　　房东协会成立后，作为基层治理的重要抓手，它给社区工作赋予了新的内容：即工作中不仅要考虑本地居民，还要关注外来租户，他们在想什么？需要什么？困惑什么？都要统筹思考。

　　2023年春节前夕，在每月的房东协会例会上，第五网格党支部网格员张向蓉反映：租住在房东陈思华家的外地租户严兵的小女儿严思玉患急性白血病，家庭遇到了困难。协会安排核实后，及时与户籍地取得联系并帮助争取政策支持解决了小女儿低保，社区开展线上线下爱心捐助活动筹集捐款3万余元，不仅为这个家庭解决了燃眉之急，还为他们重塑了生活信心。

　　去年夏天，辖区电管站公寓20户住户集体向房东协会反映排污管道堵塞，粪便外溢，臭气熏天。协会核实后，将此事上报给了街道办事处，人大上西街道工委主任赓即组织开展代表小组活动现场调研、专题商议，最后决定将此事由区人大代表、社会建设委副主任委员周广云形成1件闭会期间的代表建议交区人大常委会，区人大常委会及时交办并督促区政府相关部门对化粪池、排污管进行了维修更换，让群众有一个干净、舒适的生活环境。

　　截至目前，该社区通过房东协会已累计评出好房东4户、好租客2户、好公婆12名、好儿媳8名、优秀志愿者4名、文明诚信爱心经营户4户。在先进典型的带动下，社区近三年来刑事案件和信访事件零发生，先后被评为四川省先进基层党组织、四川省依法治村（社区）示范村（社区）、广元市第二批城市基层治理示范单位等称号，被命名为第六届全国文明单位。

　　当前，利州区人大常委会始终坚持人大代表主体地位，深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，全区48个线上线下代表“家、站”成为代表作用有效发挥的履职平台，代表依法履职助力基层社会治理不断取得实效：东坝街道新民社区的“睦邻帮”，嘉陵街道将军桥社区的“黄桷树夜话”、大华社区的“华北那些事”，雪峰街道雪峰寺社区的“信托制+物业”……

　　下一步，利州区将坚持“党建引领、社会协同、公众参与”的基层治理机制，依托人大代表“家、站”了解民情、汇集民智，认真践行和发展全过程人民民主，推进“为民做主”到“由民做主”的重大转变，让基层治理更有“温度”，让居民生活更有品质。