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九江市人大： 创建“六个一”机制 强化预算联网监督

　　2023年7月，九江市人大常委会经过深入调研、多地考察，创造性出台了《关于加强全市人大预算联网监督系统管理应用的实施意见》(以下简称“六个一”机制)，从数据采集、监督预警、平台管理等六个方面进行探索，建立健全一套有针对性、操作性的机制。

　　2023年11月，专门召开全市人大预算联网监督平台管理应用推进会，狠抓“六个一”机制落实，不断推进预算联网监督平台管理应用常态化、规范化、智能化。今年以来，九江市、县两级平台操作条数较往年同期提高了60%，较好地实现了全过程、全口径预决算审查监督。

　　快捷——数据抓取更精准，采集更新更迅速

　　全市各联网监督平台上线以来，已与财政、税务、国资等8个部门实现了数据联通，定期通过专网专线采集各类数据。但在一段时间内，数据更新不够及时、数据归集不够全面，直接影响了联网监督的实效性和准确性。

　　为此，构建了一套及时高效的数据采集报送机制：明确细化多领域数据要求，强化跨部门协作，确保平台数据的全面、及时、真实和准确，通过提高技术手段，着力推动实时自动采集。

　　特别是进一步规范了平台数据报送的范围、格式、频次，并根据实际情况适时更新数据报送样式，统筹全市各地联网监督平台建设，自动抓取财政一体化系统数据，平台数据归集更为便捷、高效。

　　2024年1月开始，平台部分数据实现了由原来的月更新、半月更新到现在的隔天更新、实时采集，数据的时效性和准确性大大提高。

　　高效——数据异常即示警，问题处理见实效

　　联网监督平台实现“互联网+”，一个重要表现就是信息化、智能化和高效化。

　　建立一个快捷有效的数据预警处理机制：动态监测预算全过程，对平台预警问题进行分类处理：一般性问题，电话询问或书面函询；重大问题组织调查研究，务求问题有效解决。

　　九江市人大以加强动态监控为切入点，依托联网监督平台中150多个预警指标，对预决算、预算执行数据和国有资产数据异常情况自动预警。

　　联网平台拥有了灵敏的“电子眼”，智能化提高了，预警监督、提前防范的作用更加显著。

　　近年来，根据联网监督平台预警，九江市人大对市卫健委、气象局等30多个部门预算执行情况进行动态跟踪监督，规范支出资金达12.36亿元。

　　精进——学习培训夯基础，预算审查提质量

　　做好预算审查的前提在于精进业务，而业务的精进，重在于学习培训。

　　明确一套人大财经预算审查业务培训机制：加强财经预算审查培训，常态化组织专题培训，培养业务骨干，通过视频分享等方式，提升全市人大财经预算审查实操能力。

　　通过定期举办各级各类业务培训会，不仅邀请财政、税务等领域的业务能手进行授课，还鼓励县(市、区)人大财经预算业务骨干、平台专管员，通过平台视频分享学习心得、工作经验，达到“在学中讲、在讲中精进”的目的。建立健全财经预算审查工作专家库制度，从高校、社会机构中邀请财经、审计类专业人才，从经济一线、基层代表中邀请业务骨干，不断提高人大预算审查监督质量。

　　稳健——安全可控稳根基，规范运转优管理

　　安全可控、规范运转的日常维护管理机制，是确保联网监督平台持续稳定运行的重要保障。

　　一套严谨的日常运维管理机制应际而生：围绕系统建设、数据管理、权限分配及安全防护，建立健全维护管理制度体系，实行专管员制度，确保联网平台安全高效运行。

　　联网监督平台的规范稳健，很重要方面体现在平台的不断优化、不断创新。九江市人大在平台系统建设上，创建了国有资产监督、政府债务监督板块；同时，优化了数据分析指标、数据处理能力、用户交互体验。各县(市、区)人大结合实际，开发建设了各具特色的功能模块，市、县两级人大联网监督平台都落实了专管员制度。

　　联系——财经代表常参与，全程民主促监督

　　发挥人大代表的主体作用，既是人大监督的本质要求，也是践行全过程人民民主理念的具体体现。

　　健全一个常态化财经预算代表活动机制：发挥财经预算联系代表作用，强化代表意见征集、信息查询、执行监督，并邀请代表、专家参与预决算报告材料起草，深化代表参与。

　　为让更多的代表参与到预算联网监督中，九江市人大组织常态化财经预算联系代表活动。预算、决算审查前，在联网监督平台中搭建场景化的重点部门预决算审查模块，方便对审查材料深度阅读，激发代表、专家们深度参与的积极性。审查中，组织代表们及时全面审查材料，利用平台强大的查询功能分析材料，围绕热点难点问题开展专题分析，为代表们有针对性地提出真知灼见提供了技术支持。

　　深度——调研分析成专报，服务发展显作为

　　一深入就具体，一具体就深刻。

　　形成一个高质量监督分析报告机制：基于平台预算全周期数据，构建审查分析体系与智能模型，定期出具预算监督报告，并探索特色专项监督报告，为领导决策、代表监督提供有效参考。

　　利用联网监督平台的海量数据进行分析比较，形成有深度的分析报告，提供更有分量、更高质量的参考资讯。

　　通过智能分析模型，实现了对预算全链条的多维度、深层次分析，并出具分析报告；报告不仅对预算编制、总预算执行，部门预算执行过程中存在的问题进行汇总说明，更提出了针对性的意见建议，供有关领导和代表参阅。

　　两年来，九江市人大累计发布13期监督分析报告，实现了条理清晰地分级呈现，分季度分析政府预算执行情况。各县(市、区)人大完成季度报告基础上，还结合实际出具监督专报。柴桑区、彭泽县人大出具重点部门预决算监督专报，永修县人大形成的监督专报，要求财政等部门加强预算管理、提升执行质效，服务好经济发展。

　　通过持续深化预算联网监督平台的管理应用，不断健全工作机制，不断创新管理方式，平台必将成为财经预算审查监督的得力助手，人大代表依法履职的强劲动力，财政资金安全高效使用的坚实保障，从而为推动经济社会高质量发展贡献力量。(九江市人大朱德奇、黄超供稿)