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烟台人大抓牢抓实“提、办、督”三个环节实现人大代表建议提出、办理质量双提升

　　换届以来，烟台市人大常委会积极践行全过程人民民主理念，坚持围绕中心、服务大局，健全制度机制，抓牢抓实代表建议“提、办、督”三个环节，实现了建议质量和办理质量“双提升”。

　　一、着眼于“提”的高水平，强化代表履职能力全面提升

　　烟台市人大常委会以全面提升代表履职能力为目标，多策并用，为代表提出高质量意见建议注入新的活力、能力和动力，真正让代表站得高、看得远、做得实。

　　（一）加强学习培训，提升代表“提”的技能。“议案、建议是什么？提了干什么？怎样提出并撰写好议案建议？”对每一位代表来说都是一门入门课。换届以来，通过请进来教、走出去学、老代表讲等多种途径和形式，广泛开展代表履职能力培训，目前已培训代表600余人次。换届之初，针对新代表较多的情况，分批次进行初任代表全覆盖系统培训，将撰写代表建议作为一门基础课、必修课进行专门技能培训。同时，紧紧围绕经济社会发展和全市中心工作，为不同领域代表“量身定制”乡村振兴、绿色低碳高质量发展、新质生产力专题学习班，促进专业能力素养提升。为增强培训实效，每一期代表培训班都进行结构化课程设置，邀请全国相关领域专家和烟台本地名优企业代表授课，学习先进理念、先进经验；邀请优秀代表传授履职经验，发挥好“传帮带”的作用，并由市人大负责建议工作的同志进行专题辅导，手把手教会代表怎么提出建议。

　　（二）深化履职历练，培育代表“提”的底蕴。人大工作、代表履职工作与中心贴合紧、站位要求高、程序性强。为了促进代表尽快适应职务需要，我们围绕知情知政懂行，多方搭建代表参与政务活动的桥梁，帮助代表开阔眼界、提升格局、储备“能量”。持续深化人大常委会组成人员联系代表制度，及时向代表通报全市中心工作和市人大常委会工作情况，宣讲党的路线方针政策，两年来，走访联系代表1200余人次；开展代表调研、视察、执法检查、询问、评议等活动250余次，邀请代表常态化列席常委会会议，担任监督员、听证员，广泛参与政务活动，保障代表知情知政；开展“履职新担当、树立新形象、建功新时代”代表主题实践活动，两年来，各级人大代表完成承诺事项24700余件，引进项目1000多个，引进高端人才 2300多人，缴纳税金375亿元，提出议案建议4200余件，为烟台迈入“万亿级城市”做出了重要贡献。

　　（三）用好代表联络站，涵养代表“提”的源头。发挥代表来自人民、扎根人民的制度优势，以打造党和国家政策的“宣传站”和收集民情民意的“汇集站”为目标，在全市镇街、社区、农村、企业建设代表联络站（点、室）374个。组织各级人大代表通过代表接待日、随机走访、群众“码上说”、“线上提”、“座谈讲”等方式，听取征询群众意见建议，广泛汇聚民意、集中民智。两年来，收集建议线索6200余条，对一些涉及面广、群众反映强烈的问题转为代表建议向各级人大提出，推动解决问题4700多个。

　　（四）强化监督管理，激发代表“提”的动力。制定实施代表履职积分管理办法，将代表履职情况进行分值量化，正向加分、负向减分，积分结果作为评选优秀代表和连选连任的重要指标。正向激励和反向约束为代表履职树立“风向标”、套上“紧箍咒”，实现人大代表从“要我履职”向“我要履职”的转变。今年代表提出建议266件，同比增长了75%。

　　（五）提前介入审核，确保代表“提”的质量。实行人大代表议案建议会前预提交和预审核制度。人代会之前，采取“提前征集、逐层修改，强化预审”的办法，印发建议征集通知和注意事项，通过组织代表调研、视察、进联络站等方式，帮助、引导代表向中心聚焦，为大局献策，提出好建议，并由区市人大和市人大两级提前进行审核把关。同时，发挥好市人大住会委员的示范引领作用，要求每人至少提出1件高质量建议。今年人代会上立案的266件建议中，围绕市委中心工作的达到157件，建议数量、质量和提建议的代表人数均创历史新高。

　　二、着眼于“办”的高质量，加强全链条闭环管理

　　烟台市人大常委会会同市政府从强化办理责任、细化办理措施、优化办理流程入手，全链条推动承办单位高质量办好建议。

　　（一）创新开展“任前普法谈话”，强化“办”的思想意识。在任前法律知识考试的基础上，创新开展“任前普法谈话”，向拟任命的“一府一委两院”工作人员普法释法。在他们“上岗”之前，突出强调依法接受人大监督、认真办好代表建议是国家机关的法定职责和义务,是坚持问题导向、推动全市经济社会高质量发展的内在要求，是坚持以人民为中心发展理念、树立正确政绩观的具体体现，要求把群众放在心上，把责任扛在肩上，切实增强办好代表建议的自觉性和责任感。今年以来，已对8名拟任命人员进行了“普法谈话”，收到良好效果。

　　（二）建立快捷交办机制，提升“办”的效率。围绕流程优化、效率提升，建立代表建议办理网络平台，实现了代表建议的提交、审核、交办、办理、测评全程网上办理。人代会期间，协调重点热点部门派驻专人抓好交办，各部门明确专人及时上网查收，提高交办效率和精准度。为进一步压实责任，提高办理标准，今年年初，会同市政府召开了代表建议集中交办会议，发放1个说明（建议办理流程说明）、2张清单（承办建议清单、重点建议清单）和3个办法（建议办理办法、督办办法、考核办法），让承办单位对办理流程、任务和责任“一清二白”。同时，协调市委办、市政府办联合印发做好代表建议办理工作的通知，进一步明确建议办理要求。

　　（三）健全完善建议办理机制，确保“办”的规范。代表建议办理点多面广线长，有的还十分复杂。为此，市人大会同市政府强化过程管理，不断完善建议办理流程，优化工作机制。一是强化流程设计。修改烟台市人大代表建议办理办法和督办办法，协调出台政府系统建议办理办法，建立从部门领办建议到答复代表的一整套科学化流程，规范各部门办理工作。二是实行台账式管理。要求承办单位建立工作台账，实行动态销号管理，明确责任人、办理任务和办理时限，确保任务分解到人、压力传导到岗、责任落实到点。三是强化审核把关。市政府督查室对部门拟答复意见事先逐一审核把关，审核通过后承办单位方能答复代表。对答复针对性不强、答复文稿敷衍、措施不得力的退回重新办理。

　　（四）建立代表全过程参与机制，做到“办”的满意。完善各承办单位与代表“办前、办中、办后”的“三沟通”机制，增进提办双方良性互动。灵活采取现场办理、座谈交流、实地调研等方式，邀请代表全程参与办理过程，做到办前了解诉求，明确重点，使办理有的放矢；办中沟通协商，理清思路，找准方向；办后跟踪回访，说明办理情况，回应反馈意见，实现建议办理从“有来有往”向“常来常往”转变。7月份，市政府由分管市长出面会同市人大召开代表建议办理推进座谈会，对已办结的建议当面听取代表意见，并征询代表对下步工作的意见建议。

　　三、着眼于“督”的有实效，实施分类精准督办

　　烟台市人大常委会以“对人民负责、让代表满意”为出发点和落脚点，在因事制宜、分类施策、精准督办上下功夫，持续推动代表建议落地见效。

　　（一）重点建议重点督办。每年围绕市委中心工作和群众关注的热点问题，研究确定一批重点建议，由市人大常委会主任、副主任牵头督办，市政府分管副市长领办，市人大相关专门委员会跟踪督办，代表工作机构综合督办，推动建议问题解决，力争办好一件重点建议、解决一类问题、推动一个领域工作。换届以来，围绕金融经济、城建交通、教育医疗、渔业环保、文旅法治等经济社会发展重点领域，共办理重点建议59件。

　　（二）难点建议协调督办。今年，市人大常委会在体制机制上“破题”，在堵点难点上“破局”，针对综合性强、涉及多部门共同办理、主办单位难落实的37件难点建议进行了梳理汇总，由常委会分管副主任牵头协调，专委会对口督办，会同承办单位找准症结所在，落实办理责任，确保问题解决。

　　（三）一般建议跟踪督办。对涉及具体事物、办理部门单一的一般性建议，加强与“两办”督查室的沟通，抓好建议的催办督办复查重办，近年来，这类建议均按规定办复，代表满意率达到99%。为了提高督办效率，注重运用信息化手段，建立了智慧督办平台，在全国首创设计开发了代表建议满意度综合测评系统，有效解决了催办督办工作难度大、落实情况无反馈等问题，实现了建议办理进度动态化掌控、跟踪化管理，同时，解决了以往代表当面测评，碍于情面而“被满意”的问题，实现了由“面对面”向“背靠背”的转变。

　　（四）不满意建议“回头”督办。每年11月份主任会议听取代表工委关于代表建议办理情况汇报，12月份市人大常委会会议听取市政府关于代表建议办理情况的汇报，并由常委会组成人员进行现场测评，通报评议结果。对代表不满意的建议，责成承办单位认真重新研究、二次办理。3月份，会同市政府督查室对去年不满意的建议进行了实地调查、上门督办，推动问题最终解决。同时，实施考核问效，增强督办的刚性。2016年，在全省率先将建议办理工作纳入全市目标考核范围，发挥好年度考核的“指挥棒”作用，以考核杠杆撬动承办单位担当作为。对建议工作办理较好的单位，每届评选表扬2次“代表建议办理工作先进单位”，今年年初，评选表扬了10个先进单位，起到了良好的导向作用。（烟台市人大常委会 代表工委 王晓东、周晓）