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从“重大关系”维度 领会党的二十届三中全会精神

　　党的二十届三中全会提出，要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。一定意义上，改革就是协调重大关系的社会实践活动。因此，从“重大关系”维度着眼学习领会三中全会精神，是一个微观但可观整体、具体但可悟深意的角度，是我们打开全会精神大门的一只重要的“门把手”，是用系统的、整体的、联系的观念学习领会全会精髓要义的重要途径。

　　辩证认识经济和社会的关系。经济社会发展是一个复杂的系统工程，经济建设和社会建设相互牵动、互为条件，在辩证统一中共同前进。经济建设是基础，没有经济建设，社会建设就是无源之水。同时，社会建设对于经济建设具有重要保障和支撑作用，为经济发展提供强大内生动力。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须以经济体制改革为牵引，完善有利于推动高质量发展的体制机制，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实中国式现代化的物质基础。社会建设必须基于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持尽力而为、量力而行，不能脱离实际提出过高目标，要寻求经济建设与社会建设的结合点，聚焦缩小城乡、区域、收入“三大差距”，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，让经济建设与社会建设同频共振，达到经济快速发展和社会长期稳定的目的。

　　辩证认识政府和市场的关系。政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，党的十八大以来，我们形成了“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的中国特色的解决政府和市场矛盾的理论模式，不断促进有效市场和有为政府更好结合，推动经济发展方式加快转变、结构持续优化、发展动能有序转换，我国发展站在了更高历史起点上。党的二十届三中全会《决定》对政府和市场的关系又有新的重要阐述。在第二部分“构建高水平社会主义市场经济体制”中指出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。“放得活”“管得住”，朴素而又深刻地指明了我们在处理政府和市场关系时所发现的“真谛”。我们要找准市场功能和政府作用的最佳结合点，把“两只手”的优势都充分发挥出来，更好体现社会主义市场经济体制的特色和优势，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

　　辩证认识效率与公平的关系。效率是实现公平的重要基础，公平是提升效率的有力支撑。推进中国式现代化既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”，一方面，要更加注重提升效率。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。更好发挥政府作用，健全宏观经济治理体系，以财政政策和货币政策为主要手段，加强就业、产业、投资、消费、环保、区域、价格等政策紧密配合，搞好精准调控、相机调控、定向调控和逆周期调节。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，着力提高全要素生产率，推动经济平稳健康可持续发展。另一方面，要更加注重促进公平。坚持以人民为中心的发展思想，努力解决好人民群众急难愁盼问题。要实施好就业优先战略，加强大学毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，提高就业质量。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。筑牢社会保障网络，健全公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕不断取得新进展。

　　辩证认识活力与秩序的关系。良好的社会秩序是激发社会发展活力的重要前提，社会焕发生机活力则会进一步巩固社会秩序。推进中国式现代化，要寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，充分调动各方面推动经济高质量发展的积极性，释放经济发展潜能，激发社会创造活力。一方面，要加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，推进高标准市场体系建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。完善市场经济基础制度，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等领域强化制度建设和监管，加强反垄断和反不正当竞争。优化民营企业发展环境，加快落实促进民营经济发展壮大的政策举措，依法保护外商投资权益，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒。继续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。另一方面，要保障新发展格局，强化粮食和重要农产品稳产保供，健全粮食产购储加销体系，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进高标准农田建设，扩大黑土地保护实施范围，深入开展种业振兴行动。加强能源资源安全保障能力建设，推动煤电等支撑性调节性电源建设，加快铁矿石等重要矿产资源开发利用。推动产业链供应链补链、延链、升链、建链，增强产业链供应链韧性和安全水平。加快数据资源开发利用，加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力。

　　辩证认识发展和安全的关系。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，需要统筹兼顾、同步推进，实现动态平衡、相得益彰。一方面要以高质量发展促进高水平安全。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是解决发展不平衡不充分问题的根本路径，是高水平安全的基础条件和能力保障。写好高质量发展这篇“大文章”，要以贯彻新发展理念的高质量发展持续提高国家“硬实力”和综合国力，在高质量发展中应对风险挑战，增强发展的安全性和稳定性。另一方面要以高水平安全保障高质量发展。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，我国安全形势仍然复杂严峻，必须将安全发展放到更加突出的位置，把高水平安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，在更宽领域、更高起点、更高水平上夯实社会稳定之基。要贯彻总体国家安全观，一体谋划发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措，严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险，有效应对外部风险挑战，引领全球治理，主动塑造有利外部环境，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。（作者王方渝系云南省人大常委会办公厅研究室一级调研员）