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九江市饮用水水源保护条例：护好“水缸子”，让群众喝上放心水

　　九江，因水而名、因水而兴，河湖众多、水网密布，境内水域面积达3300多平方公里，全市目前共有集中式饮用水水源地150多个。近年来，随着经济社会快速发展，城乡建设稳步推进，广大人民群众的环保意识和健康意识日益增强，对饮用水水源保护工作有了更高的要求。为保障广大人民群众喝上干净水、放心水，2022年7月28日，九江市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过《九江市饮用水水源保护条例》。2022年9月29日，江西省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准该《条例》。《条例》已于2023年5月1日起施行。

　　精确保护范围 划分主体责任

　　九江市的饮用水水源绝大部分为地表水，少量地下水源也正在逐步退出，并且地下饮用水水源保护具有特殊性，保护要求和技术规范不尽相同。对于广大偏远农村地区的分散式饮用水水源，由于数量多、规模小，建设和保护管理都是因地制宜，不宜用集中式饮用水水源的保护要求进行统一规定。因此，为了增强条例的针对性，明确本条例仅适用于供水人口在一千人以上的地表水取水水源。同时，将备用、应急和规划水源一并纳入适用范围，相同措施、同等对待。

　　条例规定各级政府对饮用水水源保护负总责，市、县(市、区)人民政府承担组织领导、制定规划、考核评价、建立制度、经费保障等职责，乡镇(街道)则按照上级政府的要求做好保护工作；生态环境部门为主管部门，负责统一监督管理；水行政、农业农村、林业等其他部门按照各自职责做好相关管理工作。同时，要求各级河长、湖长、林长做好水源保护相关组织协调工作。

　　实行分级管理 完善长效机制

　　条例重点构建了保护区制度，将保护区划分为二级保护区、一级保护区，必要时设置准保护区，并明确了划定的具体程序。针对不同分区，通过列举禁止行为的方式，明确了严格的保护措施。比如，一级保护区内，除了适用二级保护区、准保护区以及一般性的禁止行为，还禁止停靠船舶、游泳、垂钓、网箱养殖等行为，形成一级严于一级的递进式保护。

　　为建立和巩固饮用水水源保护长效机制，条例明确了水源保护区巡查、水源安全评估、水质监测、饮用水安全状况信息公开等制度。同时，为适应生态环境损害赔偿制度改革要求，考虑到环境民事公益诉讼的复杂性，明确有关部门应当在确定污染源、污染范围及造成的损失等方面为公益诉讼依法提供支持。

　　细化周边环境 区域协同保护

　　针对周边可能影响饮用水水源安全的交通运输、农业面源污染、上游水质等方面问题，条例分别对道路截污收集、危险化学品运输许可、限制农业种植养殖、水质达标出界等行为进行了规范，并要求在保护区边界设置警示标志，在一级保护区周边人员活动频繁的区域设置隔离防护设施。

　　饮用水水源水质的保证需要上下游地区的充分协作，对于跨越行政区域的河流、湖泊、水库、输水渠道等，以河流交界断面为分界线，上游地区应当注意水源防护，以保障下游地区的水质稳定达标，下游地区发现出界水质存在问题的，应当及时通过法定程序告知上游地区政府，由上游地区政府采取措施，使出界水质达到规定的标准。

　　规范应急处置 明确法律责任

　　条例明确市、县两级政府要组织编制应急预案(方案)，供水单位要制定相应的突发事件应急方案，配备救援物资设备，发生事故及时采取措施，保障水源安全。更重要的是，要求市、县两级政府必须建设备用或者应急水源，以保障应急状态下的饮用水供应。

　　为保障法规的严肃性和遵守执行，条例按照违法行为的性质和危害程度，区分饮用水水源保护区的不同区域，严格根据上位法规定，分别对破坏保护设施、违法运输危化品、违反禁止性规定、未及时采取应急措施以及不依法履职等行为作出了处罚规定，增强对违法行为的震慑力，解决“守法成本较高、违法成本较低”的问题。

　　《条例》从立法层面对饮用水水源保护和管理进行全面规范，着力解决在饮用水水源保护管理中存在的突出问题，及时回应广大人民群众喝上干净水、放心水的热切期盼，通过发挥立法引领和推动作用，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，为充分保障全市人民“水缸子”提供坚实的法律保障。(九江市人大王宁供稿)