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鹰潭市海绵城市规划建设管理条例：规范海绵城市建设 改善城市人居环境

　　《鹰潭市海绵城市规划建设管理条例》于2023年4月26日经鹰潭市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，2023年7月26日经江西省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，将于2024年1月1日起施行。在生态环境保护之路上，鹰潭又一次迈出了坚实的步伐。

　　聚焦实际需要 立法服务大局

　　开展海绵城市建设是贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想的具体举措，也是改善生态环境，推动城市功能、品位提升的有效途径。近年来，鹰潭市抓住入选全国首批海绵城市建设示范城市的契机，坚持把海绵城市建设作为重大政治任务、重大民生工程和重要发展机遇，先行先试、积极探索，在城市规划、建设、管理中全面融入海绵理念，统筹截污、清淤、畅通、活水及生态修复等措施，城市内涝、污水直排等“城市病”得到有效化解。

　　在信江新区玉清路街头绿地，清新的植被和干爽的步道取代了积水坑洼，附近居民已把此处作为首选散步休闲地。市住建局相关负责人说：“住建部门对该块绿地进行了海绵化改造，使雨水能够迅速渗透，在提升景观效果的同时，满足了‘小雨不湿鞋，大雨不内涝’的要求。”

　　随着海绵城市建设工作的深入推进，该市也发现了一些新情况、新问题，如对海绵城市建设认识不到位、实施不系统、建设标准体系不完善等，影响了海绵城市的建设质量和运行效果。为了充分发挥立法在改革发展中的引领、推动、规范和保障作用，固化海绵城市建设行之有效的好经验好做法，完善工作机制，厘清部门职责，补齐短板弱项，开展海绵城市建设立法很有必要。

　　“我们将条例的制定提上日程，就是想通过地方立法的方式，对海绵城市规划、建设、管理各个环节进行规范，积极回应市委关切、治理需求和群众期盼。”市人大常委会法工委负责人说。2022年，市人大常委会将条例纳入年度立法工作计划，提前介入，有序推进法规制定。

　　 坚持民主立法 广泛汇集民智

　　良法善治护航人民群众美好生活。为推进高质量立法，鹰潭市人大常委会坚持全过程人民民主，广泛汇聚民智，问计于民。

　　调查研究是谋事之基、成事之道。市人大常委会通过到各区(市)开展实地调研，召开专家咨询会，线下征求党政机关、企业、人大代表、基层立法联系点、居民及社会各方面意见，线上通过鹰潭人大网和微信公众号等多种途径征集意见，最大限度凝聚全市上下和社会各界的立法智慧。坚持民主立法、开门立法，使立法的过程成为提升全体市民海绵城市理念的宣传动员过程，也确保了法规条款的可操作性和针对性，融入鹰潭元素，彰显鹰潭特色。

　　“条例草案对新建和改建项目建设海绵城市设施作了规定，但缺少关于老旧城区改造相关内容，建议增加规定老旧城区改造应当因地制宜实施海绵城市建设的要求。”市人大常委会委员说。在调研过程中，基层立法联系点、立法专家、企业等也提出了大量宝贵意见。“海绵城市专业性强，有必要建立海绵城市建设专家库。”“鹰潭是全国海绵城市示范城市，要制定海绵城市建设地方标准，体现地方特色。”“根据‘全域一体’原则，条例应就乡镇(街道)职责提出要求，为全域一体推进海绵城市建设留有空间。”

　　在立法过程中，市人大常委会坚持全过程人民民主，把触角延伸到基层的神经末梢，面对面听取社情民意，汲取立法智慧。实地走访时有市民感慨，“原来以为立法是很遥远的事，现在我们也能参与‘高大上’的立法工作了。”

　　 坚持因地制宜 突出问题导向

　　条例分为总则，规划和建设，运行、维护和管理，保障和促进，法律责任以及附则共6个章节24条。针对海绵城市建设中的现实问题，作出了具体规定，既紧贴社会实际，又注重探索创新，着力解决重点、难点问题。

　　在总则部分，将“生态优先、规划引领，政府引导、社会参与，全域一体、系统推进”这一原则作为海绵城市建设工作的根本遵循，明确市和各区(市)政府是责任主体，不仅要将海绵城市建设有关要求纳入国民经济和社会发展规划，还要建立健全统筹协调机制，解决重大问题。

　　在规划建设上，条例突出规划引领作用，规定了海绵城市专项规划的编制主体和编制、批准程序，相关专项规划与海绵城市专项规划的协调衔接，落实海绵城市主要指标及相关要求，保障海绵城市建设整体成果。

　　在运维管理上，明确了各类海绵城市设施的运行维护主体及其应当履行的责任。

　　……

　　条例富有鲜明的地方特色，如规定乡镇政府(街道办事处)应当协助有关部门做好海绵城市建设管理工作，体现了一体化、系统化推进的工作要求；为发挥标准引领作用，明确市场监管部门组织制定海绵城市建设地方标准等。

　　立足新起点，开启新征程。鹰潭市人大法制委负责人指出，条例的制定，实现了鹰潭市海绵城市建设从“有章可循”到“有法可依”。接下来，市人大常委会将督促做好法规实施的“后半篇文章”，助力打造更高水平的海绵城市，为满足新时代人民群众对美好生活的向往提供坚强的法治保障。(鹰潭市人大何再胜供稿)