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甘肃兰州人大：全过程人民民主落地生根的兰州实践

　　编者按——

　　中华民族的母亲河——黄河穿域而过，“天下黄河第一桥”——中山桥跨河而立，黄河母亲雕塑已成为黄河文化和中华民族母亲形象的代表。甘肃省会兰州市，这颗“塞上明珠”在广袤的大西北熠熠生辉。

　　2019年8月，习近平总书记视察兰州市时盛赞“黄河之滨也很美”，这已成为兰州最靓丽的城市新名片。近年来，兰州市人大常委会不断创新工作理念，扎实推进立法、监督、代表等各项工作，着力打造践行全过程人民民主区域典范城市，以点滴实践擦亮“黄河之滨也很美”这张城市新名片。

　　在全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年之际，“人大制度70年全国行”采访团来到兰州，行走黄河岸边，深入街道社区，多视角、立体式捕捉、记录擦亮“黄河之滨也很美”城市新名片的点滴人大印记。

　　擦亮“黄河之滨也很美”城市新名片之“人大印记”（一）   

　　全过程人民民主落地生根的兰州实践

　　“古梨树下说事情”“凉亭里的人大代表联系点”“您的小事小南的大事”……前不久，记者深入甘肃省兰州市的乡镇（街道），感受全过程人民民主在基层的生动实践。

　　2023年，兰州市人大常委会出台《兰州市人民代表大会常务委员会关于丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践推动强省会行动的实施意见》，坚持市、县（区）、乡镇三级人大一体推进，把人民二字贯穿工作始终，突出实践主线，丰富实践内容，搭建实践载体，创新实践机制。兰州市各级人大认真落实实施意见，各县（区）人大工作呈现新气象、新风貌，一大批基层履职平台拔节生长，一大批基层人大代表积极履职，展现新时代人大工作新图景。

　　夯实家站基础

　　让代表想“回家”群众愿“串门”

　　人大代表之家和人大代表工作站是基层人大密切联系人民群众的“法定阵地”，是践行全过程人民民主的基础单元。兰州市人大常委会制定关于加强新时代全市人大代表活动阵地建设的指导意见，实施人大代表家（站）提质增效工程，制度化、常态化组织代表进家入站开展活动。兰州市各乡镇（街道）人大及人大工委按照市人大常委会的建设要求，夯基础、强保障，不断激发新时代乡镇人大工作活力。

　　榆中县城关镇人大把“家站”建设作为深化人大代表工作的有力抓手，按照“八有”标准，建成1个人大代表之家、22个村（社区）工作站，确保每名代表“有家可归”“有站可进”。“2023年年底，为方便众多企业代表沟通交流，我们在榆中县何记总公司增设一个企业人大代表联络室。今年把辖区内的企业代表和银行系统的代表联系起来，召开政企银座谈会，商讨关于企业运营、发展思路等问题。”城关镇人大副主席金艳娟说道。通过“家站室”提质增效，收集民情民意的主阵地作用全面激活。也正是这一个个温馨的“家”涵养着代表们履职一线的为民情怀。

　　兰州市安宁区人大常委会培黎街道工委致力打造“一刻钟”代表履职圈，将街道人大代表之家和培黎社区、建宁路社区代表工作站打造成“接待之家、履职之家、约见之家、宣传之家、充电之家”，让代表清楚履职任务，让选民了解家站功能，营造了代表想“回家”，群众愿“串门”的积极氛围。同时，在向阳、甘铝和师大3个社区设置代表工作点，形成“一家两站三点”的工作格局。“2023年，我们在小区内设立一个人大代表联络室，依托代表专业特长，不定时开展活动，让群众感受到身边就有代表，有什么事就近就能反映。”培黎街道人大工委主任杨光武介绍，“今年，我们还要打造一个联络室，充分发挥代表作用。”“家站点室”联动的人大代表履职阵地让选民在家门口就能见到代表，形成代表与选民双向奔赴的履职格局。

　　结合地域特点

　　打造代表联系群众最佳“联络点”

　　乡镇（街道）人大及人大工委距离群众最近、落实工作最细，在开展工作过程中兰州市各乡镇（街道）积极探索，结合地域特点，建立了联络群众的新平台，更好地发挥了人大代表作用。

　　上车村位于皋兰县什川镇古梨园核心区域，古朴的黄河文化、古梨树文化和农耕文化汇集于此。村里巷道与古梨园错落有致，阡陌田园布局浑然天成。走进梨园深处，古梨树下，宣传墙边，几张矮凳，便是什川镇人大探索建立人大代表同人民群众深入联系的地方。

　　皋兰县什川镇人大充分挖掘什川梨园文化，把联系人民群众和基层党建、社会治理、乡村振兴、产业帮扶等工作相结合，常态化深入梨园深处，充分听取民意，探索形成了“古梨树下说事情”的工作品牌。在古梨树下，人大代表和群众说政策、说发展、说技术、说民主，宣传党的最新理论和惠民政策，通过小板凳会议共同商议乡村旅游发展思路，邀请农技专家向果农传授梨树养护技艺，代表出谋划策回应民生需求，带动基层民主发展。

　　什川镇人大主席任梅花指向梨树下的绿荫说：“2022年7月桃子滞销时，我们镇人大发动各级人大代表，帮助解决滞销问题。就是在这里，每天与客户联系，商量鲜桃采摘、分装、运送、销售环节遇到的各种问题，最终帮助销售白凤桃35万公斤，销售金额约360万元，解了果农的燃眉之急。（上接第一版）现在我们什川镇的白凤桃在周边已经打响了品牌。”

　　通过古梨树下说事情，群众树立了“大家的事就是自己的事”的思想，积极参与乡村治理，人人当起乡风文明的使者，为基层治理“塑形铸魂”。

　　七里河区西园街道雷坛河西街社区人员数量庞大、人员构成复杂，为方便人大代表联系群众，2023年年初设立了“凉亭里的人大代表联系点”，将人大代表固定联系选民的场所设置在孙家台小区的凉亭里，每月设置选民接待日，平时不定时与选民沟通，将民情民意收集起来汇总到社区。

　　七里河区人大代表，雷坛河西街社区党总支书记、居委会主任沈洁介绍：“孙家台小区是我们社区人口最多的小区，这个凉亭就相当于是人大代表工作站的延伸，人大代表可以第一时间了解群众诉求，收集社区资源。”

　　代表们收集起来的建议通过“小雷代表听您说”平台登记装册，分类逐一解决。在“小雷代表听您说”诉求征集单上可以看到，群众希望办理的事项、对工作人员的办事态度和效率评价以及是否有其他诉求是征集单中的重要内容。沈洁说：“当时设计诉求清单时出于三方面的考虑：一是群众对社区工作人员、议政代表和人大代表接待选民、为选民办事的态度和效率进行评价。二是征集除此事之外还有无其他方面诉求，能解决的现场解决，难以解决的上报相关部门解决。三是收集资源，包括社区所辖单位、辖区内人大代表的特长爱好等，更好地为选民提供服务。”

　　“凉亭里的人大代表联系点”让代表走出家站，走出办公室，零距离深入群众，更好更直接地听取民声，真正实现听民意、聚民情、解民忧。小小凉亭成了收集选民意见、征集社情民意、回应民生关切、推进基层治理的重要场所。

　　创新联系机制

　　将百姓“烦心事”变成“舒心事”

　　人大代表是法定的民意代言人，是连接党委、政府和人民群众的重要桥梁和纽带。兰州市各级人大探索代表联系群众新方式，完善代表联系群众机制，促进代表联系群众工作常态化。

　　西固区先锋路街道人大工委积极探索建立人大代表联络员工作机制，搭建双向互动平台，延伸沟通触角，凝聚各方力量，拓展群众意愿诉求渠道，增强代表履职实效，打通代表联系服务群众“最后一公里”。

　　“人大代表兼职忙、下选区时间有限，无法广泛深入了解、收集选民问题，我们就为每位代表配备2至3名联络员，联络员必须是热心群众事务、熟悉社区情况、群众威信较高、组织协调能力强的人担任。”西固区人大代表、先锋路街道人大工委主任牟国清介绍说。该街道人大工委印发了《人大代表联络员制度职责的通知》，明确了代表联络员选配和管理要求，严把人数比例、人员身份、个人思想道德素质、审查审批流程，并确定了代表联络员的职责、任务和要求，由联络员协助代表收集民情民意、宣传政策法规、开展视察调研前的信息排摸等活动，并及时将信息反馈给所联系的人大代表。

　　在街道人大工委组织的一次年度老旧楼院改造专题调研活动中，兰玻西社区的代表联络员王瑾和罗枫林向人大代表反映了两人平时在茗苑小区入户走访时得知的楼体裂缝及地基下沉问题，使调研活动有了较强的针对性和目的性。随后，西固区人大代表、先锋路街道办事处副主任张复晶协调联系住建局、街道社区服务中心、小区物业单位开展实地调研，并及时对开裂、坍塌、变形的地下管网进行改造和更换，彻底排除了楼体地基下沉的隐患。

　　近两年来，代表联络员把“零距离互动、面对面座谈、心贴心交流、实打实反映”作为工作的着力点，向人大代表反映群众关心关切的热点难点问题和诉求62条，参与解决实际问题16个，收集意见建议50条。

　　皋兰县石洞镇城南社区在石洞镇人大的指导下，以社区党群服务中心为主阵地，依托“田字型”基层治理体系，构建“您的小事小南的大事”服务平台。城南社区利用现有阵地，在社区党群服务中心设立人大代表工作站，实行“固定接待结合实地调研、网络平台结合楼院微信群”双管齐下的模式，线下设置选民接待日，组织代表联合工作人员回选区、访选民，线上借助“小兰帮办”“隆情E通”“12345便民热线”等平台收集社情民意，推动大事共办、难事领办、小事快办。

　　兰州市人大代表杨媛在皋兰县政务服务中心接听“12345便民热线”时，注意到一位女士急于询问如何办理不动产登记证明，细问之下才知晓其丈夫是援藏干部，询问不动产登记是为了孩子入学，杨媛立即将援藏干部子女内地就学待遇政策讲给她听，并积极联系教育局协助解决，帮助其孩子顺利入学。解决这样的“小事”是杨媛的工作日常。杨媛说：“我跟同事开玩笑，刚当上市人大代表时，心里想着一定要干成一件大事，结果后面天天干的是小事。但是老百姓的事，哪怕是咨询一个政策这样看起来很小的事情，对于我们人大代表来说就是服务老百姓的大事情。”

　　人大工作最坚实的支撑在基层，最生动的实践也在基层。兰州市各级人大不断加强基层人大工作建设，让群众感受到人大代表在身边、人大履职有作为。在人民代表大会制度的引领下，在全过程人民民主重大理念的滋养下，兰州正积极探索、步履不停，用生动实践书写全过程人民民主新的篇章。（尹倩）

　　编辑：李恒