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南阳市镇平县：搭建高质量参与平台 讲好全过程人民民主故事

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 谭敏 通讯员李帅）习近平总书记在“七一”重要讲话中，站在人民创造历史的高度，提出“发展全过程人民民主”这一重要论述，为新时代坚持和完善人民代表大会制度，发扬社会主义民主，建设社会主义法治指明了方向。近年来，南阳市镇平县人大常委会在工作中全面落实“全过程民主”重要理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力搭建高质量参与平台，生动地讲述了一个又一个全过程人民民主故事。

　　建设基层代表联络站——让群众收获民主幸福感

　　征集2021年度民生实事、收集对县人社局工作的意见建议、征询对府前街道路两旁划设停车位的意见……烈日炎炎，镇平县涅阳街道的居民参与热情不减，个个佩戴口罩，保持一米线，等在人大代表联络站外，忙着“向人大代表、政府部门提建议”，如果不仔细了解，还以为这里是新冠疫苗接种点呢。

　　这种向辖区群众征集民生实事、请辖区群众为政府部门提建议的做法，涅阳街道已坚持了3年。

　　2019年，涅阳街道人大工委在办公楼一楼显眼位置高标准建设了人大代表联络站，辖区105名各级人大代表全部编组进站。自建站以来，累计接待选民和群众400余人，收集到意见建议256条，采纳183条，22条建议被列入当年年度民生实事项目实施。

　　有事到联络站找代表反映正逐渐成为涅阳街道多个社区居民的共识。“我们的意见他们愿意听，他们能办实事好事”，家住杏花园社区的老张感慨道。老张今年已65岁，每天的主要任务是接送孙子上下学，可每天必经的北大街北段让他苦恼不堪，该段路面石子裸露、坑洼不平，电动车走起来十分颠簸，晴天车辆一过，粉尘四起，雨天积水成片、泥泞不堪，不得不绕道而行。去年5月，老张把此事反映到涅阳街道人大代表联络站，建议有关部门尽快修路，方便出行。“记得当时接待我的是县人大代表李春龙，他很认真地记下了我的建议，没想到今年路真的修了。”每次提起来，老张都感到十分自豪，今年老张又提出了“关于加强城区共享单车管理的建议”。

　　开门纳谏，才能知民情民意，才能让群众拥有实打实的民主获得感。“我们在全县所有乡镇都高标准建设了人大代表联络站，就是要通过联络站平台，让群众办事的意愿、宝贵的意见得到充分尊重，打通民意收集‘最后一公里’”，该县人大常委会联任委负责人说。

　　实施民生实事票决制——让代表履职更有成就感

　　民生实事无小事。2021年8月12日，镇平县人大常委会组织视察组对县城公厕改造与管理情况进行了跟踪监督，这是今年确定的全县12个民生实事项目之一。视察组成员的直观感受是“通、净、美”，原来公厕建好锁着不让用的现象没了，群众反映的部分公厕脏、无人管理现象也大大改观，水冲式、可移动、暖心的文明提示语更让人感到城市精细化管理的可喜之处。

　　2020年，镇平县人大代表潘金豹根据群众反映的部分公厕形同虚设问题，提出了加强对县城公厕改造与管理的建议。2021年3月，经县十五届人大七次会议票决，县城公厕改造与管理被列入民生实事项目。“当时票决结果出来后，我看到自己所提的事项被列入实施，特别有成就感”，潘金豹说。

　　广泛收集民意，是民生实事项目人大代表票决制的基础。每次人代会召开前，镇平县乡两级人大积极组织动员各方面力量，利用报纸、电视、网络等渠道向社会公开征集民生实事项目。

　　今年3月，镇平县十五届人大七次会议票决产生了十件年度民生实事，包括想念食品产业园建设、公交线路优化、城市公厕改造与管理、共享单车治理等方面。“民生实事项目人大代表票决制2019年12月起在镇平县乡两级全面展开，始终将民主贯穿工作的全过程，让代表和群众广泛参与，推动‘为民作主’向‘由民作主’转变。这些民生实事，就是群众呼声的最真诚表达。”镇平县人大常委会副主任王久昌说。

　　向群众征集项目、交政府有关部门论证初选、全体与会代表审议、人大代表票决、表决通过后向社会公布实施，一系列民生实事票决步骤的民主程序，让群众需求与政府努力有效契合，使“办理的实事”更实在。

　　民生实事项目要真正落地见效，离不开人大的有效监督。2020年以来，镇平县人大常委会通过“专题询问+工作评议”形式，对7件县乡民生实事进行跟踪监督，尤其是将群众反映强烈的，涉及社会保障、营商环境优化、城市建设与管理等方面的民生实事作为监督重点，让“红红脸、出出汗”成为监督民生实事项目落地见效的常态。

　　建立“双向约见”制——让建议办理充满力量感

　　2020年6月，县政府主持召开了马路市场整治人大代表座谈会，这是县政府有计划组织的一次代表约见会。这次会前，部分代表对马路市场，尤其是对菜农、瓜农的管理问题意见很大，向县政府提出了要将马路菜场迁入固定大棚的建议，但要解决这个问题，需要解决大棚建设规划、选址等方面的问题，还需要统筹考虑便民、市场、管理等因素，需要时间解决。为此，分管副县长和城市管理部门负责人在约见会上向人大代表通报了菜农、瓜农入棚的计划、步骤和项目预算，并承诺在三个月内落实到位，并请代表对这项工作进行监督。由于受老城区传统市场影响，大棚位置选择难度大，项目推进缓慢，到9月底，仅仅建设了3处爱心瓜棚，沿街建设了2处大棚菜市场，远远满足不了实际需要。2020年10月，报经县人大常委会批准，由城建环资委牵头，组织12名市县人大代表对菜农经营情况、市场管理情况进行摸底调研，并于当月约见了县政府有关部门主要负责人，通报了有关问题。在双方的共同努力下，大棚建设进展速度加快，于年底实现所有传统片区大棚全覆盖。

　　镇平县人大常委会从2019年开始探索实践代表建议办理“双向约见”制，所谓“双向约见”，就是县政府领导根据办理代表建议需要可以召开代表座谈会，约请有关代表参加；人大代表也可根据自己所提建议实际提出参加约见会的要求，并可另行约见政府部门有关负责人，要求解决问题或作出答复。两年来，共召开了8次约见会，参加约见会的市、县、乡三级人大代表150余人次，当场解决了代表提出的30多条意见建议。“双向约见”制为代表参与监督提供了方便，也为政府高质量办理代表建议提供了途径，是拓展民主渠道、推进社会主义民主政治建设的有益尝试。

　　多次参加约见会的县人大代表郑义华说：“双向约见这种形式很好，实现了人大代表参与代表建议办理的全过程监督，同时加强了代表与县政府领导和群众的沟通，使人大代表的建议办理充满了力量感！”

　　编辑：谭敏审核 ：谢岚