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广西玉林人大：全方位筑牢水环境治理与保护法治屏障

　　荔月之夏，碧空如洗。在广西壮族自治区玉林市容县的真武阁，记者一行凭栏远眺，阳光轻洒绣江江面，绣江之滨绿树掩映，人水相依、城水交融，一幅水清岸绿的生态画卷尽收眼底。

　　绣江，是珠江流域西江支流北流河在广西壮族自治区容县境河段的别称。绣江的如画风景，也是玉林市人大常委会用法治力量守护一泓清水的写照。同样，连结湛江的九洲江、独流入海的南流江、汇入珠江的北流河都无言地讲述着人大监督之效。

　　“我们以推动水污染防治工作为着力点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，用足用好立法权、监督权，实现了玉林境内全流域立法、全流域治理。”玉林市人大城乡建设与环境资源保护委员会主任委员蔡明表示。

　　增强水环境治理与保护的制度刚性约束

　　“通过治理，现在水质明显提升了，住在绣江边的居民闻不到臭味了，夏天到江里游泳，很惬意。”容县人大代表卢耿仪欣喜地说。

　　绣江生态北流河水环境的缩影。曾经一度时期，北流河受养殖污染、生活污染、农业面源污染、工业污染等多重因素的影响，水环境质量一直不够稳定。

　　守护一泓清水，重在建章立制。玉林市人大常委会及时启动北流河流域立法，细化落实上位法有关规定。其间，针对北流河干流和支流岸线外侧禁止新建相关设施项目和禁止牛蛙养殖、禁止种植速生桉等问题进行了深入调研，多次召开座谈会征求意见建议，以增强法规的针对性和实效性。2023年8月9日，《玉林市北流河流域生态环境保护条例》正式出炉，于2023年10月1日起实施。

　　这是玉林市出台的第五部与水环境保护有关的地方性法规。“这一沉甸甸的数字是市人大常委会贯彻落实‘绿水青山就是金山银山’重要理念，积极推进生态环境法治化治理的有力体现。”玉林市人大常委会法制工作委员会主任刘永松说。

　　回首玉林市人大常委会全面构筑水环境法治防护网的历程，立法“进度条”在不断刷新。2018年1月1日，《玉林市九洲江流域水质保护条例》实施；2019年11月1日，《玉林市南流江流域水环境保护条例》实施；2020年11月1日，作为九洲江、南流江水环境立法重要补充和延伸的《玉林市禁止生产销售使用含磷洗涤用品条例》实施，以法治力量推进减少磷排放，改善水环境；2021年6月1日，立足于保护玉林市城区最主要的饮用水水源地——苏烟水库的《玉林市苏烟水库饮用水水源保护条例》实施……目前，玉林市已实现了境内主要河流立法保护全覆盖。

　　人不负青山，青山定不负人。2023年，玉林市被考核的7个国控断面水质全部达到Ⅲ类标准，劣Ⅴ类水体比例为0%，12个县级以上饮用水水源优良率100%。从水环境质量达标滞后城市跃升为“优等生”，亮眼成绩单的背后，离不开玉林市人大常委会立良法保善治引领水环境治理的担当实干。

　　让监督“牙齿”更硬、“咬合力”更强

　　很难想象，曾经的九洲江、南流江流域内干、支流沿岸生猪养殖随处可见，养殖粪污废水随意排放，沿江两岸居民生活污水直排河道，部分水质一度达劣Ⅴ类，给沿江两岸百姓的生活、生产带来严重影响。

　　玉林市人大常委会坚持靶向精准监督，主动在“水”上做文章，综合运用专题调研、代表视察、听取汇报、专题询问等形式，加强对九洲江、南流江等流域水环境保护工作的监督，助力玉林市推进养殖、生活、涉水“散乱污”工业企业污染整治和河道保洁四场攻坚战，水环境质量取得突破性提升。

　　“近年来，玉林市各流域水质稳步提升。南流江水质由原来的Ⅴ类逐年改善，2022年、2023年及2024年1至6月，水质稳定保持Ⅲ类。九洲江全面完成第一、二轮生态补偿协议水质考核目标，水质稳定保持Ⅲ类。北流河水质稳定达到Ⅲ类，部分河道及时段水质达Ⅱ类。”蔡明介绍。

　　打好碧水保卫战是一场攻坚战，也是一场持久战。推动水环境治理与保护难度大、周期长，必须采取强有力措施持续刚性监督。

　　7月2日，玉林市人大常委会组织开展《玉林市苏烟水库饮用水水源保护条例》执法检查。苏烟水库位于玉州区大塘镇苏烟村，是一座城市供水与农业灌溉并重，兼顾防洪与发电的中型水库，作为玉林城区的主要饮用水水源之一，有着“玉林大水缸”之称。

　　“苏烟水库是玉林市重要的饮用水源，水库水质的好坏直接关系到人民群众饮水安全。做好饮用水水源地保护和规范化建设是一项重大的民生项目，一定要把这项工作抓好抓实，全力保障人民群众饮水需求和饮水安全。”在执法检查汇报会上，玉林市人大常委会副主任黄雕提出要求。他认为，苏烟水库近年来的平均水质达到或优于Ⅲ类标准，要进一步保持水质稳定，还要在保护机制、资金保障、监管执法、宣传教育等方面下功夫，用法律武器打好碧水保卫战。

　　法律的生命力在于实施。玉林市人大常委会在水环境治理与保护中持续传递监督压力，加强执法检查，对危害水环境保护的问题开展暗访和随机抽查，对在执法检查中发现的问题抓“回头看”、杀“回马枪”，对照执法检查报告及审议意见列出问题清单、任务清单和责任清单，督促政府及相关部门明确任务书、时间表，推动问题整改落实，实现监督环环相扣、全过程闭环。

　　为河畅、水清、岸绿、景美贡献代表力量

　　“鹏垌村有着500多年的历史，文化资源丰富。”6月26日，在玉林市人大代表、玉州区仁东镇鹏垌村党支部书记陈武榆的带领下，记者一行穿梭于村内的古石桥、古城墙、碉楼等遗迹。鹏垌村始建于明朝弘治年间，村民祖祖辈辈依水而居。仁东江是南流江二级支流，全长约22公里。

　　“2019年，鹏垌村设立人大代表联络站，搭建起村民反映意见、表达诉求的平台。”陈武榆告诉记者，联络站自成立以来，广泛收集村民诉求，把最接地气的民意写进代表建议。

　　以前，鹏垌村民居破败，村内杂草丛生，污水“放任自流”……集中处理生活污水，改善古村风貌，提升人居环境，成为村民的迫切愿望。玉州区政府及相关部门及时回应民意关切，认真办理代表建议。截至2023年年底，玉州区先后投入1.16亿元，在43个行政村建成69座集中式农村生活污水处理设施，覆盖率达74%。目前，鹏垌村村民生活污水已全部纳入村内污水处理站。

　　农村生活污水处理项目的建成，不仅实现了鹏垌村水质的根本改善，更为鹏垌村的乡村振兴注入“源头活水”，如今的鹏垌村在保留岭南古韵的基础上，已成为游客到访打卡的网红点。

　　“在今年的玉林市第六届人民代表大会第六次会议上，我关注的仍然是水环境问题，提交了《关于仁东江水环境治理改善的意见建议》，希望通过建议的办理落实，进一步改善仁东江水环境问题，同时呼吁群众加强对仁东江水环境的保护。”陈武榆说。

　　水环境治理与民生息息相关，必须坚持问政于民、问计于民、问需于民。玉林市人大常委会充分发挥人大代表示范带动作用，积极引导种植、养殖产业转型，走生态发展之路，助力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境，把履职答卷写在绿水青山间。

　　玉林市陆川县良田镇文官村村民周春旺原本主要经营养猪场和采砂场，后来带头转型种植橘红，成立春旺橘红种植合作社，采取“合作社+基地+农户”经营模式，带动周边农户积极响应九洲江流域生态环境综合治理保护行动，加入橘红种植队伍。良田镇人大主席李愉康介绍，良田镇利用农业大镇的优势，动员养殖户种植象草、香蕉林，同时以打造“橘红小镇”为契机，鼓励群众及养殖户种植橘红以消化养殖粪污。

　　据统计，陆川县今年共种植橘红6.3万亩，预计产量可达1.17万吨。目前，全县有橘红种植户11201户，橘红育苗场11个，橘红种植专业合作社13个，千亩以上连片橘红基地6个，百亩以上连片橘红基地36个，大大提高了养殖粪污的消化能力，进一步推进畜禽粪污资源化利用。

　　青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。涓涓细流，浩瀚江河，水环境好坏一头牵动着群众的生活质量，一头维系着社会的可持续发展。人民的需求在哪里，人大的工作就在哪里，玉林市人大常委会将秉持水环境治理与保护的耐心与定力，充分发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过程人民民主，久久为功，全方位筑牢法治屏障，为真正保护好、发展好来之不易的“绿色底蕴”交出新时代人大工作新答卷。（贺佳 王佳宏）

　　编辑：李恒