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盐城：以人大之为服务发展新质生产力

　　从首次提出到被正式写入政府工作报告，“新质生产力”无疑是当下最热门词汇。什么是新质生产力？在发展新质生产力中，人大应该如何定位？立足职能职责，人大应该怎样助力发展新质生产力？前段时间，这些问题成了盐城人大系统热议的话题。

　　“我们以营商环境、人才引育、要素保障等方面为监督切入点，着力推动破除束缚新质生产力发展的堵点卡点”“我们依法作出实施创新驱动发展战略加快发展新质生产力的决定，助力打造新质生产力示范高地”……近日，盐城市召开全市人大服务发展新质生产力座谈会，各县（市、区）人大常委会深入探讨交流，分享经验做法。这是盐城市人大常委会倾力服务发展新质生产力的一个缩影。

　　如何确定落脚点？

　　——坚持围绕中心大局，找准服务发展新质生产力的“主阵地”

　　盐城新能源资源丰富，待开发的风光资源相当于3个三峡电站，而且还拥有地处长三角的区位优势、区域面积大的空间优势。今年以来，盐城新能源发电量在全省占比保持在25%以上，占全社会用电量比重保持在65%以上。预计到2025年，盐城新能源产业规模达2000亿元，新能源装机容量突破 2000万千瓦……

　　“盐城在新能源产业、海洋经济、现代农业等领域，具有得天独厚的特色禀赋，这给我们发展新质生产力增添了信心和底气。”全国人大代表、领胜城科技（江苏）有限公司生产技术部的主管、制程高级工程师邵永海如是说。

　　为切实找准服务发展新质生产力的落脚点，盐城市人大常委会先后5批次组织在盐的省市人大代表，深入企业走访，开展服务发展生产力专题视察调研活动。

　　调研过程中，代表们纷纷感到，“去年盐城工业实时开票销售突破万亿，但产业体系不够优、创新能力不够足、发展动能不够强，仍是突出短板。”“制约盐城市现代产业体系构建的瓶颈因素有创新能力不足、人才匮乏、产业链薄弱、缺少链主企业和‘专精特新’企业等。”“政府需要在引进高层次人才、完善基础设施、促进产业创新等方面采取措施，促进产业聚集发展。”

　　群众有所呼，代表有所应，人大必有为。根据市委部署要求和代表专题视察调研情况，盐城市人大常委会迅速将“助力构建以先进制造为支撑的现代化产业体系”纳入年度重点工作安排，制定了4个方面17条具体措施。

　　“党委工作的中心就是人大工作的重心。”盐城市人大常委会主任、党组书记王荣指出，“我们要结合人大实际，坚持因地制宜、立足本职、主动作为，充分发挥人民代表大会制度优势，助力盐城勇当发展新质生产力重要阵地的‘碳路先锋’。”

　　如何确定着力点？

　　——忠实履行人大职责，种好服务发展新质生产力的“责任田”

　　向海洋，东风起。盐城管辖海域面积1.89万平方千米，沿海滩涂面积4550平方千米。发展海洋经济是盐城发展新质生产力的一项重要内容，但目前规模不大，总量偏小，在全市经济发展中的比重、贡献率不高。

　　“建议加强海洋经济法律保障，保障海洋经济安全、促进可持续发展”“建议通过海洋经济立法，引领转变海洋经济发展模式，推动海洋产业提质增效”“建议在立法中重视海洋生态环境保护，推进海洋生态文明建设”……这些都是盐城市人大常委会从全市15个基层立法联系点收集到最接地气的“金点子”。

　　民之所呼，立法所向。为助力培育海洋产业，盐城市人大常委会将《盐城市海洋经济促进条例》作为2024年立法计划正式项目，通过立法进一步巩固和放大盐城在国家沿海地区高质量发展中的先行优势。同时，盐城市人大常委会还通过开展科技进步法、省科技进步条例、省知识产权保护促进条例等执法检查，为加快科技强市建设提供更加完善的法治保障。

　　监督工作也是盐城市人大常委会服务发展新质生产力的“重头戏”。经研究决定，盐城市人大常委会重点部署开展了以下6个领域的监督工作：一是聚焦推动科技创新，组织代表开展专题调研；二是聚焦现代化产业体系建设，听取和审议政府专项工作报告；三是聚焦高层次人才队伍培养，督促政府职能部门加大高层次、高技能、应用型人才引进力度；四是聚焦传统产业迭代升级，持续深化“企业大走访”活动；五是聚焦发展“数字经济”，督办重点代表建议、开展专题询问；六是聚焦落实市委决策部署，紧扣“四个走在前”“四个新”目标任务谋划一批监督项目。

　　作为农业大市，盐城粮食总产常年在140亿斤以上，约占全省的1/5、全国的1%，是长三角中心区农业总产值唯一超千亿元的城市。2024年夏粮实现面积、单产、总产“三增”，总产预计52亿斤以上，创历史新高。围绕加快培育农业领域新质生产力，盐城市人大常委会依法作出了关于高水平推进农业强市建设的决定，擦亮现代农业名片，积极助力乡村振兴。

　　如何确定突破点？

　　——充分发挥代表作用，奏响服务发展新质生产力的“协奏曲”

　　人民选我当代表，我当代表为人民。人大代表是人民代表大会的主体，助力发展新质生产力，离不开各级人大代表的依法履职、主动作为。

　　“这次培训班加深了我对新质生产力的理解，通过专家们的讲解，我认识到新质生产力的核心在于创新，我们可以推动企业加大对智能制造的投入，通过技术改造提升生产效率”……盐城市人大代表、江苏森达热电集团有限公司总经理闵长高在参加代表履职能力培训班后如是说。盐城市人大常委会把服务发展新质生产力作为代表履职能力培训的重要内容，邀请相关专家和领导结合实际案例，分专题讲授“新质生产力与履职能力提升”主题内容，帮助代表更新知识、增进经验，提升理念、拓宽思路，更好适应新质生产力发展的新任务新要求。

　　高质量办理代表议案建议，也是服务发展新质生产力的重要途径。年初，盐城市九届人大四次会议共受理了228件代表议案建议，其中有许多都是与科技创新、产业发展等息息相关，比如“推进沿海开发”“打造新能源产业集群”“建设先进制造业集群”等。盐城市人大常委会注重发挥代表作用，通过建立全程跟踪督办机制，邀请代表事前、事中、事后全方位参与，重抓“听、提、交、办、督、评”等环节，较好推动解决了制约发展新质生产力的重点难点问题。

　　“作为一名村党组织书记和基层人大代表，我将团结带领兴农村干群抢抓‘后申遗时代’产业发展重大机遇，全力加快农文旅融合步伐，走出一条生态富民的特色发展之路”“我将坚持以企业需求为导向，主动靠前、上门服务、精准解难，为企业提供全方位、全周期、全要素的优质服务，用‘暖心服务’换取企业的‘真心满意’”……在盐城市人大代表讲坛上，代表们纷纷表示，将锚定“新”方向，稳提新“质”效，为加快发展新质生产力履职尽责，努力在助推发展新质生产力中贡献人大力量。

　　（作者：季放，盐城市人大常委会副秘书长、办公室主任）