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黔西人大：以法治力量护航营商环境优化

　　优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。

　　2021年11月26日，《贵州省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）由贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2022年1月1日起施行。

　　法治是最好的营商环境。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、毕节市委、黔西市委决策部署，促进用法治思维和法治方式解决营商环境问题，市人大常委会对黔西市贯彻实施《条例》情况开展执法检查，推动各部门落实法律责任，用法治力量护航营商环境优化。

　　做足功课，确保执法检查聚焦深入

　　营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，优化营商环境工作是推动区域高质量发展，提升城市能级和核心竞争力的必然要求。

　　执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治建设的重要抓手。

　　年初，黔西市人大常委会在拟定年度工作要点选题时，立足宪法法律赋予的监督职责，聚焦市委中心工作和重点任务，结合黔西“毕节率先、全省争先”发展定位，决定把“贯彻实施《条例》情况”作为监督工作的重要内容，以开展执法检查为主要方式，积极回应人民群众关切，切实推动营商环境条例在黔西的贯彻实施。

　　“自身硬”才能“底气足”。执法检查前，黔西市人大常委会围绕习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述、习近平总书记视察贵州重要讲话及对贵州对毕节工作的重要指示批示精神等进行了集中学习，并结合黔西实际，逐条逐句对照《条例》及其他相关法律法规和文件规定开展讨论交流，进一步增强工作的专业性、针对性和科学性。

　　为做好执法检查工作，全面客观了解黔西市贯彻落实《条例》的工作做法及存在问题，市人大常委会统筹研究、反复协调、周密部署，提前2个月制定了详细的执法检查方案，对各环节工作任务做出具体安排，明确责任分工和完成时限，细化检查对象、检查方式、报告起草等内容，推动检查工作有序开展。

　　践行全过程人民民主，是执法检查遵循的根本原则。除市人大常委会组成人员和相关委室负责人外，邀请各级人大代表和营商环境监督员参加，通过召开动员部署会议，围绕营商环境法律法规、监督重点方向等进行深入解读，不断夯实执法检查工作基础。

　　精准把脉，直面问题充分吸纳民意

　　以摸清实情、推动解决问题为目的和方向，执法检查组坚持聚焦企业呼应的“盼点”、营商环境的“痛点堵点”，紧扣法规制度规定，逐条对照法规条文，深入检查法定职责是否履行、法规责任是否落实、法规执行效果是否明显，在检查中积极践行全过程人民民主。

　　2021年6月，1.01万㎡标准化黔西市政务服务大厅正式启用，进驻40个市直单位，进驻政务服务事项2070项，实现“一窗通办”“全省通办”。作为一个集政务公开、事项审批、政策咨询等为一体的行政服务机构,这里是推动优化营商环境工作的重要公共场所。

　　执法检查组来到政务服务中心，通过实地查看、查阅资料、听取汇报等方式，对政务服务环境、服务质量、服务效率进行详细了解。

　　检查组到市政务服务中心开展执法检查

　　“通过‘减环节、减材料、减时间、减少跑腿、降费用’的‘四减一降’优化证照分离和多证合一，实现了多环节‘并联审批’，2023年以来办理业务4.88万件，233个事项实现“非接触式”办理、154个事项“容缺办理”、178个事项“最多跑一次”办结……”市政府服务中心相关负责人说。

　　对此，检查组成员表示肯定和赞赏，同时强调，市政务服务中心要进一步深化‘放管服’改革，学习借鉴其他县区在公共服务、政务审批等方面的经验，加快推进服务改革，让改革成果更好地惠及企业。

　　2012年8月，省人民政府批准设立贵州黔西经济开发区。自设立以来，经不断探索和改革创新，目前开发区已基本形成以煤电为主导、现代化工为特色、装备制造为辅的“一主一特一辅”工业产业集群，通过采取“线上线下”相融合、“一对一”包保服务、作风建设、专项整治等工作机制优化营商环境，服务效力持续提升。

　　检查组到经济开发区开展执法检查

　　“如何为外来企业提供优质服务？”“如何解决好项目建设和企业发展中存在的问题？”……

　　执法检查组就如何进一步服务企业发展、简化办事流程，优化创新创业环境、公共服务建设等进行了检查，详细了解开发区和企业存在的问题及需求，并认真听取市场主体意见建议，充分吸纳民意、汇集民智。

　　位于乌江源百里画廊的新仁乡化屋村，以优美的自然风光、浓厚的民族文化，吸引着来自全国各地的游客。近年来，化屋村认真贯彻落实习近平总书记视察贵州特别是视察化屋时的重要讲话精神，不断推进农文旅产业发展，引进贵州山水画廊文化旅游发展有限公司，整体谋划乌江源百里画廊旅游产业发展。露营、音乐会、营地集市、营地小吃……前来游玩的游客不仅欣赏到美丽的山水风光，还能品尝独特的风味小吃，真正达到住得舒心、吃得放心、玩得开心。

　　化屋露营基地（陈颖  摄）

　　边看边问、边听边记，执法检查组聚焦要素保障、政务服务、法治保障等方面开展检查，并与相关单位和公司负责人进行深入交流，充分听取企业的困难和心声。

　　执法检查组实地检查了4个责任单位、2个乡镇、5家企业，召开3场座谈会，广泛听取、收集企业负责人、党员干部、人大代表、群众代表等对贯彻实施《条例》的意见和建议，全面梳理存在问题。

　　精确开方，监督问效助力优化提升

　　6月25日，黔西市第二届人大常委会第二十三次会议，听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<贵州省优化营商环境条例>贯彻实施情况的报告》。

　　黔西市第二届人大常委会第二十三次会议现场（图片来源：市融媒体中心）

　　报告指出，《条例》施行以来，我市认真贯彻实施，多举措优化营商环境，多元化服务企业，持续提升市域营商环境水平。市人民政府高度重视优化营商环境工作，着力强化统筹调度、宣传服务和工作举措，体制机制更加健全完善；公平对待各类市场主体，支持和保障其平等获取生产要素和公共服务资源，市场主体更加充满活力；实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场环境更加公平有序；建成标准化政务服务大厅，实现“一窗通办”“全省通办”，政务服务更加高效便捷；对市场主体实施信用风险分级管理，有计划开展“双随机、一公开”监管执法工作，监管执法更加规范公开；定期进行行政规范性文件清理，采购政府法律顾问团队，法治保障更加公正有力。

　　报告同时强调，从检查情况看，虽然市人民政府及相关部门在贯彻实施《条例》方面做了大量有成效的工作，有力促进了我市营商环境的改善，为市场主体投资兴业提供了坚实法治保障，但与企业和群众期盼相比仍存在一定差距。市人民政府要加强统筹，进一步强化宣传贯彻，抓好《条例》执行和措施落实；要拓展工作思路，进一步优化市场环境，保护和激发市场主体活力；要增强大局观意识，进一步优化政务环境，提高政务服务先进水平；要加强执法业务培训，进一步优化法治环境，规范提升执法监督保障。

　　经会议审议，执法检查情况报告交市人民政府研究办理，市人大常委会将适时以多种方式进行跟踪了解，切实增强监督质效。

　　优化营商环境是促进项目落地见效、提高招商引资质量成色、推动经济高质量发展的关键之举，黔西市人大常委会将坚持寓支持于监督之中，在优化营商环境、助推黔西高质量发展中彰显人大担当。(文：阎   杨)