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湖南邵阳人大：强化法治思维护航赋能高质量发展

　　盛夏七月，稻谷飘香。湖南省邵阳市新宁县金石桥镇曾家桥村种粮大户曾琳峰忙碌在田间，抓住晴好天气抢收抢种，淌着汗水的脸上洋溢着丰收的喜悦。

　　眼前33亩稻田，曾被某苗木公司租占，代表反映这一问题后，新宁县检察院立即向该县自然资源局和金石桥镇镇政府发出检察建议，并组织人大代表听证，去年底，这片基本农田恢复到位。

　　邵阳市人大常委会率先探索完善行政行为协同监督机制，于4月25日审议通过《关于加强行政违法行为检察监督工作的决议》，为行政违法行为检察监督工作提供制度保障，并通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问、专项评议等监督方式，助推法治政府建设。

　　社会发展离不开法治护航，百姓福祉需要法治保障。近年来，邵阳市人大常委会强化法治思维，健全制度机制，落实刚性措施，深入开展“法治护企”“法治护绿”“法治护安”等行动，在推进法治护航高质量发展中展现人大担当作为。

　　强化底线思维，构筑本质安全之盾

　　“新装烟感报警外盖未摘，防火门未加装回弹器。”“灭火器布点不合理。”执法检查组在安心之家老年公寓和美容养老公寓等养老场所检查时，一一指出安全方面存在的问题并要求及时整改。这是2024年5月下旬，湖南省邵阳市人大常委会开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查暗访工作时，重点检查法律法规贯彻落实和问题隐患整改落实情况的一幕。

　　“政府及相关部门要加强安全生产基础性工作，园区企业要建立联合救援机制、居民小区建设电动车公共充电区、居民住宅防盗窗预留逃生通道。”“要加强‘两客一危’、城市公交、岀租车、网约车等道路运营客运车辆安全监管。”……

　　4月24日，在邵阳市人大常委会会议列席代表座谈会上，12名市人大代表聚焦重点行业管理、安全隐患源头管控、基层安全监管能力提升等方面，畅所欲言、各抒己见，在认真听取代表们的意见建议后，相关部门负责人作表态发言。

　　2023年，安委会成员单位、重点企业1062人被随机抽中参加安全生产法律法规闭卷考试，1245名群众参与调查，集中交办安全生产方面的具体问题279个，交办的问题整改到位率98%。

　　安全是发展的前提，邵阳市人大常委会强化底线思维，以法治之力防范安全风险，突出安全生产相关法律法规执法检查，采取了一系列创新举措：推行“三个同步”模式，坚持安全生产执法检查与专题调研、法规宣传、风险预警同步；推行“未查先访”模式，开展执法检查前期暗访工作，不打招呼、直奔现场，以小分队形式深入暗访核查问题隐患；推行“1+4+N”模式，在执法检查过程中，分级听取1次全面汇报，开展安全法考试、暗访安全主体、问卷调查、基层走访座谈等4项活动，深入N个风险隐患点现场检查，全面真实掌握第一手资料，有效提升了本质安全水平。邵阳市安全生产和消防工作时隔4年重返全省先进行列，首次获得省政府2023年度真抓实干落实安全生产责任制成效明显的市州表扬激励。

　　强化系统思维，守护生态环境之美

　　“我们水厂的出水水质，完全达到《国家饮用水水质标准》。”邵阳市人大常委会调研组在对环保问题整治情况进行“回头看”时，洞口县高沙水厂负责人自信地拿出水质质检报告。这份报告，是老百姓吃到洁净、安全水的期盼，也是邵阳市人大“环保年检”的一个成果。

　　2023年3月，听取市人民政府《全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》前，邵阳市人大常委会在开展调研时发现，高沙水厂存在取水口污染风险等问题，现场交办。洞口县立即安排专项经费进行问题整改。期间，市人大常委会持续对整改情况跟踪监督，水厂在3个月内整改到位。

　　持续对问题进行跟踪问效，治理才能有实效。邵阳市人大常委会把“环保年检”作为守护生态环境的重要举措，连续8年听取市人民政府生态环境年度报告，并系统总结、固化完善工作中形成的经验做法，在全省率先制定出台《邵阳市人大常委会关于深化环境状况和环境保护目标完成情况报告制度的实施办法》，全面规范生态环境保护年度报告的监督内容、监督程序、监督方式。

　　法治是生态文明建设的坚实保障，过去5年，邵阳市聚焦“天更蓝、水更清、地更绿、村更美”目标，出台《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》《邵阳市资江保护条例》《邵阳市城市绿化条例》《邵阳市乡村清洁条例》等9部与生态环境保护、生态文明建设密切相关的地方性法规，形成了一批具有邵阳辨识度的立法成果。其中，《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》是全国首部规范大气颗粒物污染防治的地方性法规，《邵阳市资江保护条例》是湖南省首次协同立法的典范。

　　法律法规的生命力在于实施，邵阳市人大常委会突出大气、水、土壤、固废四个领域，全覆盖开展执法检查，筑牢湘西南生态安全屏障，发现并交办重点问题132项，推动了龙须沟治理、生活污水处理厂提标改造等多项环境顽疾解决到位。邵阳市被整体纳入国家第一批生态文明先行示范区建设，获批国家生态文明建设先行示范区。

　　强化精准思维，赋能营商环境之优

　　在夜市支起“招聘摊位”，在人间烟火里“逛”到好岗位。7月15日晚，在大汉悦中心夜市，邵阳市双清区第四场百日千万招聘专项行动暨高校毕业生夜市专场招聘揽才活动特别火爆。两排“摊位”分列两侧，每个“摊位”前摆放着岗位需求牌，企业概况、岗位工种、薪资待遇、应聘条件等信息一目了然。“今天有什么工作岗位？”“这个岗位有无年龄和学历要求？”“福利待遇怎么样？”求职者们看资料、问情况，填写简历，纷纷寻找合适的岗位。

　　去年来，邵阳市全覆盖推进工业园区代表联络站建设，组织千余名代表联点服务企业，收集企业急难愁盼问题1800余个，提出代表建议117条，多位代表关注的企业缺工问题，被列为重点督办建议。在邵阳市人大常委会的强力督办下，邵阳市人社局会同市发改委、市教育局等单位，拿出常态化开展公共就业服务活动、完善用工余缺调剂对接平台、加强跨区域劳务用工协作、推动校企合作等真招实措，为企业发展创造高效的人力资源市场。

　　“有企业反映，没有按照合同按时供应土地，有的供地后由于征拆不到位，导致长期不能开工。请问市自然资源和规划局，打算怎么解决这个问题？”“我们将完善服务机制，确定工作清单，优化闲置资源，抓紧办理相关证照……”。6月21日，在优化营商环境工作专题询问会上，询问人问得犀利，直击问题，问出了企业和人民群众的心声和期盼，政府部门负责同志答得坦诚，不推脱、不回避，答出了进一步优化营商环境的办法和举措。

　　邵阳市人大常委会精准聚集、递进加力，做好法治安企暖企促发展文章。上下联动开展《优化营商环境条例》执法检查，对8大类别65项问题进行集中交办，采取无记名投票的方式，对15个单位优化营商环境工作进行满意度测评，精准识别企业“痛点”、找准服务“堵点”，开展专题询问，提升各部门依法履职、主动服务意识，推动免申即享、主动退税，为中小微企业退税60多亿，有效推动了营商环境持续向好，邵阳营商环境综合评价由2021年全省第11位提升到2023年全省第5位。

　　编辑：李恒