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辽宁锦州人大：从责任到境界的“修炼”过程 人大代表“三用”主题实践活动的启示

　　牢记习近平总书记考察辽宁省锦州市的殷殷嘱托，锦州市人大常委会秉持全面贯彻落实党的二十大精神、中央人大工作会议精神的政治自觉，于2023年5月启动“用双脚丈量民情、用真诚反映民意、用行动温暖民心”主题实践活动（以下简称“三用”主题实践活动）。活动开展至今，其典型案例对深化拓展代表工作的启示，尤其是提升人大代表政治素质和履职能力的积极效应值得关注（启示具体体现在三方面：一是“修炼”履职基本功是长期“功课”；二是代表活动越丰富，代表工作越活跃；三是代表工作的灵魂就在于履职载体），锦州市人大人选委主任委员魏素洁喻之为“从责任到境界的‘修炼’过程”。

　　启示之一：“修炼”履职基本功是长期“功课”

　　2024 年度“代表活动日”现场。

　　五年前调任锦州市人大人选委主任委员，曾在组织系统工作多年的魏素洁发现，“个别人大代表的履职能力不强，在审议政府工作报告时总说不到关键处，谈的多是自己行业、企业那点事，还有个别代表纯粹就是个人工作汇报，写议案和建议也就那么三言五语，没有案由没有依据。”

　　“提高代表素质，首要的是提高代表的政治素质和履职能力，关键是从调研、审议和写议案建议等履职基本功补起。”基于这一研判，锦州市人大常委会定出一套基于常态、长效的代表履职能力提升机制。

　　从提高新当选代表政治素质入手，锦州市人大常委会用足党校及高校专家教授理论教学优势，为增强新当选代表依法履职基本功做足了“功课”。

　　在日渐常态化的履职培训中，代表们发现两位授课老师是熟悉的锦州市人大人选委副主任委员刘强和市人大常委会办公室副主任郭宝强。刘强的教学重点是代表依法履职的法律法规必修课，郭宝强则侧重代表怎样写好议案、建议。除了这两位深谙代表工作实务的老师外，还有阅历丰富的老代表担任履职“师傅”。

　　锦州市人大常委会这一教学设定就是要“从弱项补起，用最接地气、最具操作性的教学，引导规范新当选代表履职基本功”。

　　加强代表履职培训也是锦州市人大常委会“三用”主题实践活动题中要义。

　　在常规培训的同时，锦州市人大常委会还于2023年7月组织56名市人大代表和机关干部赴全国人大北京培训基地开展集中培训；在今年5月下旬组织部分业务骨干和履职优秀的代表先后到凌海市、义县、黑山县、古塔区开展“送培训下基层”活动，有效解决代表培训集中难、时间保障难等问题。

　　致力于代表提出议案、建议和办理议案、建议质量“双提升”，锦州市人大常委会在常态化的代表履职学习培训工作中摸索建立长效机制。

　　其一，即从党的“传家宝”调研抓起，以代表小组为基本单元，以代表小组活动为基本路径，以密切代表与广大群众的联系为基本要求，引导鼓励代表扑下身子沉下心开展沉浸式调研，同时，为杜绝代表走访调研群众走过场，锦州市人大常委会明确从每年年初第一次代表小组活动起，代表就要酝酿提出拟提议案或建议的选题，并广泛进行论证。“如果代表后期提出议案或建议质量不过关，那就是代表小组长从调研环节就没有尽到指导引领的责任。”人选委紧盯着代表小组长。

　　其二，“市人大各专门委员会不能当旁观者”。锦州市人大常委会提前将代表小组汇总的代表议案或建议选题首先按照内容分门别类交由对口专委会把关。值得一提的是，在锦州市人大常委会开展的代表履职培训中，市人大各专门委员会负责人也都是学员，重点学怎样把关代表议案和建议质量。

　　紧盯代表建议办理工作代表“被满意”这个老话题，频出新招，锦州市人大人选委在固定时间节点听取“一府两院”代表议案和建议承办部门办理情况汇报，并组织领衔提出议案和提出建议的代表调研、评议办理情况，“协调各对口专委会在代表和承办部门负责人之间当‘裁判’，避免个别办理部门和单位托关系、找路子给代表加压而被满意。”

　　既出新招又有硬招，锦州市人大常委会每年均聚焦事关市域经济社会改革发展和群众密切关注的事项，筛选重点督办和先行推进议案、建议，现场办公高位推进落地落实。

　　“春节后上班第一周，市领导就现场办理代表建议，体现出人大和政府的高效率。这种当场面对问题、研究问题、解决问题的办理方式让人印象深刻，也一定会取得令人满意的效果。”锦州市人大代表吴永科感受至深。

　　作为“三用”主题实践活动“代表联系群众意见反映和处理机制”的关键着力点，从代表高质量提出议案和建议到高质量落实议案和建议，锦州市人大常委会“双提升”闭环工作模式臻于至善。

　　启示之二：代表活动越丰富代表工作越活跃

　　锦州市古塔区人大常委会以代表小组为单位学习“主题实践活动实施方案”。

　　“要说‘三用’主题实践活动，一天都说不完。”魏素洁介绍，“我最初考虑用‘三走进’主题实践活动，后来改成用‘双脚丈量民情、用真诚反映民意、用行动温暖民心’，又觉得太长了。我们市人大常委会分管副主任觉得这个提法直奔主题，长就长点吧。”最终主题实践活动方案的标题，即《锦州市人大常委会关于开展“用双脚丈量民情、用真诚反映民意、用行动温暖民心”主题实践活动实施方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》围绕保障和支持人大代表做好政策法规的“宣传员”、社情民意的“传递员”和依法履职的“监督员”作出一系列制度安排，旨在进一步密切代表同人民群众的血肉联系，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用，倡导代表大兴调查研究之风，走进企业、走进车间、走进社区村屯、走进田间地头，听真话、察实情，访民意、解民忧，为锦州“全面振兴新突破三年行动”集聚民智、凝聚力量。

　　锚定发展动态，感知民生温度，锦州全市代表履职的步伐走过春夏秋冬，履职的足迹遍及工矿企业、村屯社区、田间地头。

　　在一次参加代表视察活动时，锦州市人大代表，凌河区榴花街道社区卫生服务中心党支部书记、主任张旭，发现行动不便的患者和慢病患者就医难问题，便自觉肩负起义务救助病患的医者担当，牵头组建“张旭党员医疗服务队”。从凌河区人大代表到锦州市人大代表，从被评为“凌河好人”“锦州好人”“辽宁好人”到入选2023年第四季度“中国好人”的“助人为乐好人”榜单，“张旭党员医疗服务队”慎终如始，风雨无阻地义务为残疾人、独居老人、老党员、低保户等提供上门医疗服务，目前，已累计达1000余次。对于张旭而言，尤为值得关注的是，上门开展医疗服务的过程也是密切联系群众、广泛收集民情民意的过程。

　　针对企业生产运营中的困难，锦州市人大代表樊刚同所在代表小组代表组成企业服务队。“我们到锦州铁工养路设备有限公司调研时，发现该企业由于产品配件的铸造工艺问题难以突破，导致产品质量受影响，就发挥本职优势，通过推动企业产品工艺、外观角度的调整，帮助他们解决了产品质量问题。”据他介绍，锦州市服务企业的代表工作队已有30个。

　　2023年8月，锦州市的油桃、香瓜、葡萄等农产品逐渐成熟，由于产量多销售困难，一些农户便向市人大代表董晓秋求助。急群众所急，董晓秋多方联系周边货站，并通过组织本地直播“网红”走进农户、企业、棚菜园助农直播，有效打开了销路。这是董晓秋联系乡村服务点的助农惠农事迹之一，也是目前锦州市20个乡村服务点的缩影。

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　　“只要法律允许，就大胆创新开展代表履职活动。”在魏素洁看来，“代表活动越丰富，代表工作越活跃”。

　　启示之三：“代表工作的灵魂就在于履职载体”

　　2022年3月31日，人大代表进社区开展走访慰问活动。

　　“代表工作的灵魂就在于履职载体。”锦州市人大常委会源于长期实践得出的观点，在“三用”主题实践中充分体现。

　　在4100余字的《方案》中，关于“代表联系群众的方式方法”的说明用了900多字。其核心内容，即深化拓展“双联系”，搭建充分发挥代表在坚持和发展全过程人民民主中的主体作用的履职载体。

　　关于深化拓展“双联系”活动，《方案》在量化市人大常委会主任会议成员和常委会组成人员每年联系各级人大代表次数的同时，明确市人大代表直接联系原选举单位县级代表的人数、次数，旨在“进一步拓展联系的广度、深度和频度，与更多身边的群众交朋友，广泛开展‘大走访、大调研’活动”。

　　在不断夯实常态化履职平台的基础上，锦州市人大常委会赋予各种载体以新内涵，支持和保障代表积极参与“三用”活动。

　　比如，锦州已建成的218个“代表之家”，既是代表们开展活动的常态化平台，也是代表们学习交流提升履职能力的“加油站”，还是充分了解民意、汇聚民智的民情“驿站”。锦州市人大代表杨乃茹介绍：“现在我们这里的‘代表之家’入驻了61名各级人大代表，大家定期一起开展学习培训、接待群众等活动，我们所提的关于公园内健步道应改成防滑地砖、滨河路两边的树木遮挡行人视线该修剪了、老旧小区使用燃气罐存在安全隐患应安装燃气管道、延长公交车行车路线等建议，都是来访群众向我们反映的。”

　　再如，依托“12345”政务服务便民热线拓展的代表履职载体。“代表在联系群众过程中，遇到群众‘急难愁盼’问题，拨打‘12345’热线，摁‘6’就会有专人接听并提交转办相关事宜，非常便捷高效。”如今，这已成为人大代表为群众排忧解难新途径。

　　此外，锦州市人大常委会还依托“代表活动日”、代表小组、专题调研、视察和专项评议等，全方位丰富代表参与“三用”活动载体，并借力“数智化”支撑，顺应“互联网+”发展趋势，健全代表履职数据库，建设完善代表履职服务平台，综合运用移动终端APP、人大公众号等手段，让代表指尖轻触即可触到民意“脉搏”。

　　相对于赋新传统代表履职载体的举措及其成效，锦州市人大常委会创新设计多个特色履职活动载体，全方位推动“三用”活动更富有成效、更贴近民心。

　　如，荣获辽宁省第二届制度性创新成果奖二等奖的人大代表“随手拍”、政府“随时办”活动载体。截至今年5月，此项活动就交办城市管理和建设问题596件，处置完成548件，办结率92%。在“锦绣之州”向美嬗变的进程中，人大代表“随手拍”、政府“随时办”活动“四两拨千斤”的效应给出这样的启示：人民代表大会制度鲜明优势并不抽象，全过程人民民主就在身边，地方代表工作“小切口”亦可破题“大课题”。

　　聘任营商环境监督员也是锦州市搭建的代表履职新载体。据介绍，聘请人大代表为营商环境监督员，同时聘任人大代表所在企业为营商环境监督员单位，意在发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点和优势，积极助推全市营商环境建设。

　　目前，锦州市人大常委会聘任299名营商环境监督员。

　　“我向相关部门反映的机场和南站出租车打车难、企业危险废物经营许可证办理难等问题，都得到了妥善解决。”锦州市人大代表宁鸿鹏介绍。

　　“一是帮助解决汤河子经济开发区污水处理厂承揽的中信钛业厂区雨水外排工程问题，困扰企业两年多的问题得到了实质性解决；二是解决了中信金属、中信钛业厂区外垃圾清运问题，改善了周边环境……”锦州市人大代表关素霞历数履职成效的同时表示，“作为人大代表，我时刻关注锦州营商环境的改变，人人都是营商环境，事事都是营商环境已经成为履职方向。”

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　　“三用”主题实践活动期间，锦州市参加活动的各级人大代表达5872名，收集群众意见建议1420件，形成代表建议85件，推动解决1014件。

　　“市人大常委会每届都要表彰履职优秀代表，并通过媒体大力宣传代表履职典型事迹，但代表们的履职目的并不是为了受表彰。”在魏素洁看来，“代表履职能力提升过程，也是一个从最初的荣誉感到责任担当，再到一种境界的‘修炼’过程。”

　　编辑：李恒