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上海闵行：来自“田间地头”的声音正在转化为“法言法语”

　　种子是现代农业的“芯片”，是农业现代化的基础。去年，《上海市种子条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）立法意见征询期间，闵行区浦江镇汇中村立法联系采集站采集员张仁娟带着村民们走入田间地头，通过实地参观农作物，了解优质种子的价值和意义。“没想到，还有种子条例出台，这与我们村民密切相关，我们很高兴。”“希望能推荐出更多优质的种子，让我们去种。”“能不能多来给我们上上课，提高我们的种植技术……”这些带着“泥土味”的建议为条例的出台提供了宝贵意见。在闵行，通过376个基层立法信息采集站，更多来自“田间地头”的声音正在转化为“法言法语”。

　　汇中村是位于浦江大治河以南区域6个保留保护村中的一个村落。2022年，浦江镇作为闵行区首批参与立法联系点，在农村地区设立了36个信息采集站，其中，汇中村的立法信息采集站选址在汇中村的健康小屋内，这里同时也是人大代表联络站，实现了资源整合共享。

　　张仁娟是汇中村立法信息采集站的一名信息采集员，是土生土长的汇中村人。退休前，她曾在汇中村做过18年基层工作，擅长和村民、老人打交道。

　　张仁娟告诉记者，在汇中村，家家户户都有自留地，村民们一直还保留着种植的习惯，一方面，不少村民家还以种植维持生计，另一方面，还有一些村民种植蔬果主要给自己和亲友们品尝。去年，村里因地制宜地开展了《条例（草案）》立法意见征询，得到村民的积极响应。

　　“我也在网上买种子。普通的绿叶菜，如果品质不好，要打农药，我就买质量好一点的、价格贵一点的种子。为了健康，优质种子资源就显得尤为重要。”张仁娟说，《条例（草案）》立法意见征询，看似离村民很远，却与村民们息息相关。

　　为了让村民们了解条例，也更好地为自己发声，张仁娟带着村民们来到田间，开展行走中的立法意见征询活动。“通过田间考察，村民了解了优质种子的重要性，也提出了希望相关部门能否提供优质种子库的想法。”张仁娟说。

　　除此之外，汇中村还借助村民代表会议、党员代表会议等，对《条例（草案）》进行了解读，宣传条例起草背景、重要意义及具体内容。

　　《上海市种子条例（草案）》立法意见征询只是村民参与立法意见征询的一部条例，为了扩大村民参与面，更大程度听取村民意见，张仁娟和浦江镇人大办、汇中村党支部相关负责人一起还想了很多点子。

　　“相约15日”是汇中村的传统文化活动，至今已坚持了二十几年。每个月15日，村民们携家带小来听戏、看表演、聊家常……每次活动都是人头攒动，村民们积极性也很高。“每月15日，村里都集聚了200多人，我们将人大代表接待日也放在了同一天，方便参加活动的居民直接将意见传递给人大代表。”张仁娟说，另外村民们常去的健康小屋，也安排了专门的工作人员，倾听大家的意见。

　　“我每天出门买菜，随手都会帮邻居、独居老人带一点，他们也都愿意与我交流，我也有一本本子，随时记录村民们的想法和意见。”张仁娟说，虽然自己已经退休，但很愿意做好这个采集员，做好“传声筒”，搭好政府和村民之间的沟通桥梁，努力将“法言法语”转化为老百姓听得懂的群言群语，把国家法律法规的意见建议征集中的“群言群语”上升提炼为“法言法语”。

　　除了汇中村，结合农村地区的特点，浦江镇人大因地制宜开展《条例（草案）》立法意见征询，还邀请了15家农村合作社相关负责人共同参与。他们日常忙碌在“田间地头”，为条例的制定提出了修改建议。例如建议在条例中完善供种信息的公开机制，畅通销售渠道；建议在条例中进一步体现对优质种源的研发培育力度；建议市、区、镇人民政府应当将种子管理经费列入同级财政预算；建议本市任何单位和个人从境外引进种子资源必须经种子资源主管部门审核同意，在符合检疫标准前提下方可引进等等。

　　这只是闵行区参与地方立法的一个小小缩影。近年来，闵行区人大织密立法联系网络，在广泛听取不同人群意见的前提下，延伸基层触角，扩大人民有序政治参与。今年以来，闵行区共参与6部法规的立法征询，开展各类立法征询活动466次，参与立法征询人数7万余人次，收集到立法建议1779条。