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新疆基层立法联系点扩大群众参与度、联系面、代表性 “小站点”的“大担当”

　　听取基层群众意见建议，让基层声音“原汁原味”抵达各级立法机关，一头连着立法机关，一头连着基层群众的基层立法联系点，被群众形象地称为国家立法“直通车”。

　　数据显示，全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，其中有2个位于新疆。目前，自治区已建立起覆盖各地州市及重点行业的23个基层立法联系点，各地州市共建立99个基层立法联系点。“小”基层立法联系点正诠释全过程人民民主“大”使命，打通践行全过程人民民主的“最后一公里”。

　　民意直通国家立法机关

　　“国家通用语言文字法与群众生产生活密切相关，建议加快修法进程，使之更符合语言生活实际和社会发展需要。”近日，在库车市人大常委会基层立法联系点，围绕《中华人民共和国国家通用语言文字法》的修订，人大代表、法律专家咨询委员会成员纷纷提出自己的意见建议。

　　库车市人大常委会法律专家咨询委员会成员、新疆聚广（库车）律师事务所律师姜凌，曾4次参加库车市人大常委会组织的法律草案征求意见座谈会和地方性法规、地方政府规章意见的讨论，她说：“通过基层立法联系点，我能把意见反映到上级国家立法机关，为民主法治建设贡献一点力量，这让我感到很自豪。”

　　今年5月，全国人大常委会法工委库车基层立法联系点正式授牌，这是新疆继伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团后，第二个“国字号”基层立法联系点。目前，库车市人大常委会已收集和反馈立法意见建议65条，来自基层一线的声音，从这里直达最高立法机关。

　　“应该把人大代表带头铸牢中华民族共同体意识写进代表法”“建议建立代表履职激励机制，激发代表履职活力”……今年3月，在伊宁县胡地亚于孜镇基层立法联系点，50余名各级人大代表、公检法司代表、居民群众代表共聚一堂，就修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》热烈讨论，为提升立法工作质量提供支持。

　　“基层立法联系点充分发挥了民意‘直通车’的重要作用。”胡地亚于孜镇人大主席贾娜·沙布尔说，自成为新疆首家“国字号”基层立法联系点以来，胡地亚于孜镇人大主席团基层立法联系点共收到全国人大常委会法工委和自治区、自治州人大常委会征求意见的法律法规条例草案41部，参与意见征询群众9300余人，收集和反馈意见建议317条，一些意见建议得到采纳。

　　“未来将把更多‘沾泥土’‘带露珠’的基层民意传递上去。”贾娜说。

　　更多群众参与立法

　　说起与基层立法联系点的故事，昌吉市人大代表朱昌雷十分振奋。“我提交的关于制定《新疆维吾尔自治区城镇居民养犬管理条例》的建议，被昌吉州人大常委会采纳了。”朱昌雷介绍，他以一起邻里养狗纠纷调解为契机，在街道的基层立法联系点组织了一堂“规范养犬”讲座，大家现场提出不少“金点子”，补充完善了这条立法建议。

　　“大家提的意见都是老百姓关于法治最真实的想法和最关心的问题。”朱昌雷说，基层立法联系点不仅是立法意见征集的重要窗口，还是普法宣传的课堂，带动更多人尊法学法守法用法。

　　如今，全疆各地不断挖掘基层立法联系点潜力，除了立法宣传、协助立法调研，基层治理、助推发展、普法宣传等功能也在不断延伸，为新时代民主法治建设注入新活力。

　　如何进一步拓展基层立法联系点功能？库尔勒市人大常委会充分利用资源，给出亮眼答案。

　　库尔勒市新城街道南湖社区企业集中，辖区内外卖小哥、快递小哥、房产中介等新业态就业群体数量较多。南湖社区基层立法联系点尝试与新城街道“暖新驿站”结合，在站内为新就业群体提供充电、就餐、培训、义诊等服务，让更多群众，尤其是各行各业的青年人知晓基层立法联系点，主动参与到立法工作中。

　　“把基层立法联系点设在这里，能够让人大代表更广泛地接触到各类群体。”库尔勒市新城街道党工委书记吕晶说，南湖社区基层立法联系点除了利用传统的座谈会、恳谈会开展征询外，还充分发挥区域化党建优势，整合辖区企业资源，大胆尝试“联铺茶会”等形式收集民情民意，释放了基层立法联系点接地气、察实情、聚民智的优势。

　　近年来，自治区人大常委会有关工作机构始终与各基层立法联系点保持密切沟通。自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟说：“通过基层立法联系点这一平台，既能将社情民意送达立法机关，使法律法规充分吸收和反映民意，也能让群众在参与立法实践的过程中，了解立法意图、内容和精神。”

　　创新方法汇聚民智民意

　　温馨的接待室、功能完备的法律服务工作区、书籍丰富的阅读区……在温宿县，温宿镇人大主席团基层立法联系点与人大代表联络站、公共法律服务中心有机融合，“一站式”满足立法征询、法治宣传、律师服务、法律援助、人民调解、司法鉴定等多样化的群众需求。

　　温宿县人大常委会法制工作委员会主任张远顺介绍，通过“立法信息采集点+人大代表联络站”的融合联动，增强了立法与群众的互动沟通，使群众主动参与到立法工作中来。

　　坚持畅通民意渠道，拓宽人民群众参与方式，各基层立法联系点发挥自身特色，创新工作方法，强化阵地建设。

　　克拉玛依市人大常委会通过组建“一帮骨干”、打造“一套流程”、建立“一套机制”等方式，努力将基层立法联系点建设成全过程人民民主的最鲜活实践阵地；库车市人大常委会构建群众全程参与立法工作机制，每年向社会公开征集立法项目建议，配合开展执法检查、调研，推动法律法规有效实施，使参与立法从“立法中”逐步向“立法前”和“立法后”两端延伸；吐鲁番市人大常委会将立法信息采集点延伸到葡萄沟等当地热门景区；温宿县人大常委会组织司法干部、派驻律师、人大代表等深入田间地头开展活动，实现群众家门口参与立法，在听取村民意见建议的同时，也宣传了各类法律知识，受到村民欢迎……

　　“以前很多老百姓都觉得立法离自己很远，自从有了基层立法联系点，大家发现，其实立法就在身边、就在家门口，‘街谈巷议’也能成为立法的参考。”昌吉市立法信息采集员庄兰欣喜地说。

　　今年是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。10年来，随着基层立法联系点制度的建立健全，立法成了群众“身边事”。基层立法联系点不仅在立法的各个环节汇聚着来自基层民意的“源头活水”，更使立法能够更好地回应民盼，增进民生福祉，成为新时代践行全过程人民民主的标志性举措。

　　“老百姓参与到立法过程中，能够更直观感受到我国民主的广泛、真实、管用。”李娟表示，将不断推动基层立法联系点工作高质量发展，因地制宜开展基层立法联系点工作，实事求是反映民情、民意、民智，诠释好全过程人民民主的时代内涵。（石榴云/新疆日报 张磊 报道）