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服务发展大局 增进民生福祉—— “重点督办建议”首次由委员长会议审议确定

　　在稳中求进推动人大代表工作高质量发展的过程中，今年的重点督办建议工作机制呈现出新变化。

　　近日，十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议通过全国人大常委会2024年度工作要点和立法、监督、代表工作计划的同时，还审议通过了十四届全国人大二次会议重点督办建议选题。

　　这是重点督办建议工作机制建立并运行20年来，首次提请委员长会议审议并确定选题。在此之前，重点督办建议选题由全国人大常委会秘书长办公会议研究，书面报请全国人大常委会领导同志审定。

　　“重点督办建议”纳入委员长会议审议，表明这项工作朝着规范化、程序化、制度化迈出一大步，既体现了全国人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，对代表依法履职、吸纳民意汇集民智的关心重视，也是坚持守正创新、不断加强和改进代表建议工作的实际举措。

　　20项重点督办建议，涉及225件具体建议

　　人大代表提出建议，是参加行使国家权力的重要形式。每年全国人代会，代表们牢记国之大者，情系民之所盼，积极参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。

　　今年全国人代会期间，全国人大代表依法履职尽责，提出对各方面工作的建议9235件。十四届全国人大常委会高度重视代表建议工作。赵乐际委员长在今年的全国人大常委会工作报告中明确提出，优化代表议案建议全流程工作机制，提升议案建议提出和办理质效。

　　从增强办理实效出发，全国人大常委会代表工委精心部署、迅速行动，第一时间对代表建议逐件分类分析，并与有关专门委员会、承办单位多次研究沟通，提出了重点督办建议初步选题。

　　经委员长会议审议通过，今年正式确定了20项重点督办建议，涉及225件具体建议。其中，以代表团名义提出的建议25件，涉及16个代表团；代表个人或联名提出的建议200件，涉及代表358人次；35个代表团都有代表建议列入重点督办建议。

　　去年6月，全国人大常委会设立了代表工作委员会。自设立以来，全国人大常委会代表工委坚持服务党和国家工作大局，围绕常委会中心工作和重点任务，认真履行统筹管理代表议案建议工作的职责。

　　本刊记者从全国人大常委会代表工委了解到，今年重点督办建议，进一步增强了针对性、协同性、全面性和实效性。

　　具体而言：深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、十四届全国人大二次会议等重要会议精神，聚焦实现高质量发展，加快形成新质生产力，增强重点督办建议的针对性。紧扣全国人大常委会工作报告以及常委会工作要点、工作计划的重点任务，增强重点督办建议与常委会工作的协同性。汇总分析代表建议关注较为集中的问题，统筹考虑35个代表团，增强重点督办建议的全面性。结合牵头承办单位、有关专门委员会的意见，选择经过各方面共同努力，在法定办理期限内能够抓出成效的事项，增强重点督办建议的实效性。

　　紧扣党和国家发展大局，聚焦人民群众切身利益

　　那么，今年的20项重点督办建议，都涉及哪些方面工作？

　　加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力方面，涉及7项选题。主要包括：优化区域开放布局，扩大高水平对外开放；狠抓政策落实落地，切实促进民营经济发展壮大；着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；健全数据基础制度和基础设施，赋能经济社会发展；深入实施城镇化战略行动，稳步推进城中村改造；系统推进交通物流降本增效和转型升级；深化文旅融合，推动文化产业和旅游业高质量发展。

　　实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑方面，涉及3项选题。主要包括：大力发展科技金融，推动高水平科技自立自强；加快造就拔尖创新人才和培养卓越工程师；全面推进知识产权转化运用，提升自主创新能力。

　　增进民生福祉，提高人民生活品质方面，涉及3项选题。主要包括：促进医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力；建立健全全民参保长效机制，推进基本医疗保障高质量发展；强化促进青年就业政策举措，做好高校毕业生等重点群体就业工作。

　　推动绿色发展，促进人与自然和谐共生方面，涉及2项选题。主要包括：推动生态环境综合治理，深入推进美丽中国建设；发展生态富民产业，推进绿色低碳发展。

　　更好统筹发展和安全，加强重点领域安全能力建设方面，涉及3项选题。主要包括：提升高标准农田建设质量，夯实国家粮食安全根基；促进新型储能技术与产业发展，服务能源安全保障；加快推进国家水网建设，提高国家水安全保障能力。

　　坚持全面依法治国，推进法治中国建设方面，涉及2项选题。主要包括：推进诉源治理，促进矛盾纠纷源头化解；强化行政检察监督，助推法治政府建设。

　　重点督办建议紧扣党和国家发展大局，聚焦人民群众切身利益，基本上都是涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的重大问题，需要各个部门、各个方面协作配合，同题共答、同向发力。

　　本刊记者了解到，今年的20项重点督办建议分别交由全国人大财经委、教科文卫委、环资委、监察司法委、社会委、农业农村委、民委等7个专门委员会负责督办；国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院等19家单位牵头办理。

　　办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作

　　重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。

　　做好重点督办建议工作，督促承办单位真办实干，拿出硬招实招，提高建议办理质效，有利于推动代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中，将高质量代表建议转化为推动经济社会高质量发展的政策措施。

　　十四届全国人大二次会议代表建议交办会于4月1日在京召开，李鸿忠副委员长出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从发展全过程人民民主、发挥人民代表大会制度优势和功效的高度，深刻认识做好代表建议办理工作的重要意义和使命责任，全力以赴办理好每一件代表建议，把各方面智慧和力量凝聚到全面建设社会主义现代化国家上来。

　　4月16日，十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议通过了十四届全国人大二次会议重点督办建议选题。重点督办建议是围绕党和国家的中心工作，结合全国人大常委会重点工作安排，以及代表反映比较集中、涉及人民群众切身利益的重大问题，在征求各方面意见的基础上逐步研究确定的。

　　李鸿忠在代表建议交办会上提出具体要求，牵头办理单位和相关承办单位要高度重视重点督办建议的办理工作，主要负责同志或者分管负责人亲自研究办理，加强组织协调，制定办理方案，细化办理责任，做好工作部署。负责督办的全国人大有关委员会要结合常委会中心工作，把重点督办建议与立法、监督等工作有效衔接，加强督办，跟踪问效。

　　李鸿忠指出，各承办单位还可以结合本单位职责和工作重点，选择一些综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议作为内部办理重点，以推动相关工作，实现“办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”的目标。

　　目前，有关单位正在根据工作安排，积极推进相关重点督办建议工作。19家重点督办建议牵头办理单位均制定了详细的工作方案，全国人大教科文卫委、环资委等组织召开了督办座谈会，全国人大农委组织了督办调研等。

　　十四届全国人大二次会议期间，祁美文等11名全国人大代表联名提出“关于支持加快巴蜀文化旅游走廊建设的建议”，被列为重点督办建议，由文化和旅游部牵头办理。

　　今年5月8日至9日，文化和旅游部资源开发司会同全国人大常委会代表工委议案建议办理局、国家金融监管总局政策研究司等多个单位部门，就巴蜀文化旅游走廊建设重点督办建议，赴重庆市酉阳县两罾乡金丝楠村、花田乡何家岩村等旅游走廊建设重要节点村镇开展实地调研，并与全国人大代表面对面交流，听取意见建议。

　　调研组表示，办好代表建议是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容，也是检验政府部门履职尽责能力的试金石。作为代表建议承办单位，要主动加强与代表沟通联系，深入调查研究，使办理代表建议的过程成为联系群众、改进工作的过程。下一步，将在高质量完成建议答复工作基础上，认真研究全国人大代表建议和调研成果，将其转化为推动巴蜀文化旅游走廊建设的好政策、好举措，发挥旅游为民、富民、惠民的重要作用。（《中国人大》全媒体记者 李小健）