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开江县：听民意惠民生聚民心　奋力谱写全过程人民民主

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。这一重要理念和论述，深刻揭示了我国社会主义民主的理论内涵和实践内涵，为新时代坚持和发展什么样的社会主义民主指明了方向。

　　近年来，在开江县委的坚强领导下，开江县人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深刻领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度这一重要思想的研究阐释，结合人大自身工作实际，充分发挥人民代表大会制度主渠道作用，把全过程人民民主融入到人大工作全链条、各方面，奋力谱写好全过程人民民主的“开江实践”。

　　在正确、有效和依法监督中彰显全过程人民民主

　　开江县人大常委会始终坚持以人民为中心，将正确监督、有效监督和依法监督贯穿于全过程人民民主。一是精准谋划年度监督议题。聚焦民生需求选定监督议题，围绕县委中心工作确定监督议题，以群众关注热点难点问题作为强化人大监督工作的着力点，准确定位人大监督的方向和目标，确保监督工作与县委同向、与政府合力、与大局同步、与人民同心。二是深入调研提升监督质效。近年来，开江县人大常委会全面贯彻落实中央、省委、市委、县委人大工作会议精神，在积极践行全过程人民民主的过程中深入调查研究、创新监督方式、提升监督实效，在探索推进新时代地方人大监督工作中积极创造基层实践。县人大坚持把民生问题作为开展调研的重点，坚持每年由常委会分管领导带领常委会各工作机构、人大各专门委员会并邀请部分人大代表到政府相关部门、基层一线，开展监督议题会前调研。并通过常委会会议或主任会议，将调研成果转化为常委会的决议、决定、审议意见，转交“一府一委两院”办理落实，形成“会前调研、会中审议、意见交办、跟踪督办”的监督闭环。以监督的刚性推动县委中心工作落地落实，践行全过程人民民主的开江实践。比如：聚焦职业教育高质量发展，综合运用“调研+视察+听取审议专项工作报告”的方式，连续5年跟踪监督，推动县职业中学实现整体搬迁，学校发展进入全省第一方阵。持续深化“达州食品安全行”开江行动，构建县、乡、村三级联动机制，全力保护百姓“舌尖上”的安全。常态化开展“达州环保世纪行”开江行动，聚焦水环境保护，助力提升生态环境监测能力，推进跨界河流污染治理，我县国省考断面水质优良率达到100%，城乡饮用水源和“七河一库”水质全部达到III类以上。

　　在推进民生实事项目中践行全过程人民民主

　　聚焦大力发展和践行全过程人民民主，把推进民生实事项目人大代表票决工作作为发挥人民代表大会制度优势和代表主体作用的重要载体，作为推动解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的强力抓手。一是建立票决机制。近年来，开江县人大常委会积极探索实践民生实事项目人大代表票决制工作，在县委审定出台《开江县县乡民生实事人大代表票决制工作实施意见》后，及时制定了《关于实施2022年度民生实事项目人大代表票决制工作方案》《2022年县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作的宣传方案》等文件，明确规定了民生实事票决项目从征集、候选、确定、票决、监督、评估等六个环节的程序步骤；发动全县各级人大代表通过人大代表之家、代表联络站、代表小组、代表专业小组等活动平台开展视察调研、接待群众、走访选民，广泛听取人民群众意见建议，并将征集到的意见建议纳入民生实事项目库，真正实现“民有所呼，我有所应”、“为民做主”向“由民做主”的全过程人民民主实践形式。二是督办票决项目。为保证项目实施效果，县人大常委会将监督民生实事项目办理情况列入了年度工作计划，制定了监督指导民生实事票决项目联系分工方案，实施台帐式管理，倒排票决项目监督指导联系工作安排表，成立了由人大常委会分管领导+专业对口委室组成的10个督导小组，采用“实地督导+座谈协商+月报进度+季度分析”的方式，对项目进度、工程质量、工程安全、资金使用等方面进行全程监督、跟踪监督。坚持每季度召开民生实事票决项目督导专题会，听取项目业主单位和督导组的汇报，梳理民生实事项目建设中存在的问题，点对点向县人民政府挂包领导发送提示函，进一步倒逼民生实事票决项目尽早落地落实。三是问效票决项目。通过近年来开江票决制工作的实践，县人大常委会以“看得见、摸得着、可参与”的方式，让人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和最终的受益者。实行民生实事项目“代表+群众”双“验题”的创新模式，组织人大代表对民生实事票决项目完成情况开展集中视察活动，相关代表在视察后提出针对项目质量、安全、进度、监管等方面的意见和建议，让民生实事建立在更广泛的民意基础上，使民生实事项目更接“地气”、更贴“民心”。在县人大常委会上专题听取县人民政府关于全县10件人大代表票决民生实事项目推进情况的报告，并对每件民生实事项目的办理情况进行满意度测评，完善了让人民群众“点单”，让政府“接单”，让人大代表“审单”的监督工作机制，推动民生实事办得更好更实，让人民更加满意。

　　在代表履职尽责中落实全过程人民民主

　　近年来，开江县人大常委会以促进代表履职、搭建代表平台为主要抓手，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的主力军作用。一是聚焦代表机制完善。为不断规范代表履职行为，提高代表履职监督能力，县人大常委会先后出台了《开江县人民代表大会代表议案工作规定》《开江县人民代表大会关于代表建议、批评和意见工作的规定》和《开江县人民代表大会常务委员会加强与县人大代表联系制度》等相关制度，系统性地对县人大常委会联系代表、代表参加会议活动、代表视察调研、建议督办等方面进行了规范约束。为细化代表履职行为，制定完善了《乡镇人大和人大街道工委目标任务和考核办法》《开江县人民代表大会代表履职考核办法》和《开江县人民代表大会代表履职量化考核评价办法（试行）》，进一步规范对人大代表工作的量化考核，倒逼代表增强主体意识、服务意识和群众意识，有力促进了代表工作“活起来”“热起来”和“实起来”。二是聚焦代表履职提升。一方面坚持把学习培训作为提升代表履职能力的重要抓手，及时出台人大代表教育培训五年行动计划，明确规范了代表学习培训主题、培训内容、培训方式等方面，确保代表学习培训工作规范化、具体化。另一方面常态化开展人大代表专题培训学习，并利用县人大常委会领导深入联系乡镇、部门讲党课之机，邀请代表参加学习；持续推行常委会、主任会会前学法，订阅《民主法制建设》《人民权力报》《怎样撰写议案建议》等学习资料，多渠道、全方面为代表丰富学习平台。三是聚焦代表平台建设。代表联络站是践行全过程人民民主的重要平台，县人大常委会按照方便群众、有利于代表开展活动、注重活动实效的原则和“1+X”（每个乡镇、街道设一个“家”、若干个“站”）、“六有三公开”建设要求，高标准建成13个乡镇（街道）“代表之家”，94个村（社区）“代表联络站”，形成“横向到边、纵向到底”的立体化人大代表“家、站”网络体系。围绕运行创新建立“三簿一册一卡”（即：代表接待群众记录簿、代表活动登记簿、代表议案、建议、批评和意见登记簿，代表履职手册，代表联系群众卡），规范制定代表“家、站”工作职责、代表联系选民、代表述职等相关工作制度，建立常委会领导联系代表“家、站”机制和“家、站”考核考评机制，实行周接访、月活动、季小结、年评议，让“家、站”活动有章可循、规范有序。四是聚焦代表活动载体。为丰富代表活动载体，建好、管好、用好“家站”。县人大常委会持续深化“我为群众办实事·人大代表在行动”，创新开展“三晒三做”人大代表争先活动，充分发挥代表“家、站”宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂功能作用，县、乡两级人大代表主动进家入站开展接访活动，收集群众意见建议，并极力解决群众的难事、困事，呈现出“家、站”常用、代表常来、实事常办的暖心局面。

　　近年来，开江县人大常委会紧紧围绕建设“四个机关”总要求，紧扣全县中心工作目标任务，坚定践行全过程人民民主，进一步加强和改进新时代人大工作，忠诚履行宪法和法律赋予的各项职责，以开江人大的生动实践丰富了全过程人民民主的时代内涵。