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延寿县：开展票决民生项目监督工作侧记

　　携一缕清风，看山间草木蔓发，感受阵阵夏日清凉。今年刚一入夏，前往延寿县长寿山风景区观赏天下第一“寿”字的游客便络绎不绝。相比之前长达13.5千米颠簸不平的道路，如今，道路升级改造项目完成后，平坦舒适的景区道路旧貌换新颜，赢得当地群众和外来游客纷纷点赞。

　　这一“旧”一“新”的变化，来自2023年度延寿县5件民生实事项目之一——长寿山风景区道路升级改造项目的实施完成，不仅为延寿县增添了一道亮丽风景线，更是用实际成效展现了县人大一心为民的情怀与担当。

　　2021年10月以来，延寿县人大常委会启动由代表票决民生项目并实施监督工作。通过正确监督、有效监督、依法监督，用心用力用情将“民有所呼、我有所应”落实到具体行动中，实现最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

　　汇聚民意“最广泛”：让“民生”跟着“民声”走

　　“近两年来，延寿县人大常委会启动了由人大代表对县政府民生项目投票确定并实施监督工作，探索走出了一条发扬民主、依法监督、改善民生的实践路径。”2023年12月19日，延寿县人大常委会党组副书记、常务副主任张凤平在“全国人大常委会召开民生实事项目人大代表票决制工作交流会”上作典型发言时说。

　　民之所望，政之所向。

　　每年县人代会前，县政府通过政府网站、微信公众号等网络媒介及人大代表联络站等平台广泛征求群众意见建议，收集群众民生意愿。经县政府汇总整理初选15件民生项目方案，提请县人大常委会，经县人大常委会会议通过，形成10项备选民生项目草案后，正式提交县人代会，由全体代表审议票决实施监督的5件民生项目。

　　2023年1月9日，在延寿县十八届人大二次会议上，100余名县人大代表用投票表决的方式，从10项候选项目中选出2023年度5件民生监督实事。经全体代表审议投票后，最终确定延寿县全民健身中心建设项目、延寿县公办养老院建设项目、延寿至长寿山风景区道路升级改造项目、延寿县农业社会化服务中心建设项目、延寿县乡村振兴产业融合园项目5件民生项目。

　　“人大代表来自各行业各领域，选出的民生项目更具代表性，能够更真实地反映民意。”县人大代表王翠红说，“所有民生项目均明确了时间表、路线图，配套一个监督方案，能让群众更早地体会到民生项目带来的幸福感”。

　　依据县人代会上代表投票结果，制定县人大常委会关于民生项目监督工作方案，明确每一个民生项目都有一个监督小组进行全程监督，并与县政府及其相关部门召开对接会议，确保每一项民生项目监督工作精准对接、有效启动。

　　两年多来，累计征集民生方面的意见建议170多条，由县政府汇总整理形成初选民生项目30余件，并由代表投票选出实施监督的城镇供水、医疗保障、公办养老院、农业社会化服务中心、延寿至长寿山风景区道路升级改造等民生项目10件，切实推动县政府将民生项目工作摆上重要议事日程，从项目的确定、项目的推进、项目资金落实等各方面为代表投票确定的民生项目建设提供保障。

　　监督推进“最真实”：以监督“深度”铺就信任“厚度”

　　民生项目，代表着广大人民群众最深切的期盼。

　　为确保民生项目合民意、聚民心、惠民生，充分发挥人大代表依法监督、正确监督、有效监督作用，县人大常委会坚持把民生项目监督工作列入人大常委会全年工作要点，成立监督民生项目工作领导小组，制定年度民生项目总体监督工作方案，明确监督重点任务、方式方法、实施阶段、监督小组构成等系统举措，并由县人大牵头领导安排对接会议，细化监督工作措施，制定每一件民生项目的具体监督工作方案。

　　为有效开展2023年度5件民生项目监督工作，县人大常委会决定由各专门委员会、工作委员会牵头，165名县人大代表共同参与，成立5个项目监督小组。其中，第四专项监督小组负责实施监督延寿县农业社会化服务中心建设这一民生项目。

　　“我们第四专项监督小组一共32名同志，切实担负起监督责任，建立日常监督机制，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，特别是重点和难点问题及时汇报，齐心协力把民生工程建设成民心工程，将民生厚度、政策温度转化为实际行动，增强人民群众获得感、幸福感。”县人大常委会城建环保工作委员会副主任、第四专项监督小组成员崔雪松介绍。

　　深植为民情怀，才能深度为民监督。

　　“在实施监督工作过程中，我们更深入地体会到这个项目的民生意义。”第四专项监督小组成员柳志君说，“建设县农业社会化服务中心，可以有效推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代化农业为主要目标，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，促进农业绿色发展和资源可持续利用”。

　　坚持县人大各专门委员会、工作委员会牵头，将县人大代表结合各自熟悉的领域、专业特长和优势分入各监督小组，全体人大代表共同参与，通过开展专题学习培训，组织人大代表参与日常监督、阶段推进会、集中视察检查等方式，提高人大代表发现问题、提出建议的能力。

　　对于监督中发现人大代表投票确定的个别民生项目确实因政策变动、客观环境变化需要作出调整的内容或者项目，由县政府提请并说明具体原因，经县人大常委会会议集体审议确定，并向全体人大代表通报，争取全体人大代表的理解和支持。

　　两年多来，县人大常委会组织人大代表开展集中视察、检查8次，召开阶段推进会议4次，各监督小组开展学习培训、现场监督等活动40余次，将监督中发现的、群众反映强烈的问题及解决建议向县政府反馈，县政府及时研究、落实整改，共解决问题50多件。同时，依据县政府提请，对代表投票确定的1件民生项目监督内容进行必要调整，强力推进民生项目保质保量完成建设目标。

　　评估问效“最管用”：用人大“辛苦指数”换人民“幸福指数”

　　每年县人代会前，县人大常委会会议专题听取审议县政府上一年度关于人大代表票决民生项目完成情况的报告，并组织各监督小组对项目完成情况进行审核，组织全体人大代表认真审议并开展满意度测评，并在县人代会上向全体人大代表通报，通过人大代表联络站向人民群众作出回应，进一步激发了人大代表和群众参与民生项目监督工作的信心和热情。

　　2022年，民生项目人大代表测评满意度达到95%左右；2023年，全部完成投入使用的民生项目人大代表测评满意度100%，基本完成的民生项目人大代表测评满意度96.9%……

　　两年来，针对人大代表票决民生项目完成情况，累计向群众发放民意调查满意度测评票2000多份，群众满意度与日俱增。实实在在的项目成果，使延寿百姓的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　总建筑面积9113平方米的新水厂拔地而起，新建12眼深水井，新铺设的3580米井间联络管线、4800延长米清水管线、10公里双路厂区外市政供电线路……一个个喜人的数据包含在2023年度延寿县5件民生实事项目之一——城镇供水改扩建项目之中，及时满足了部分群众的生活饮用水需求。

　　延寿县很多村屯被季节性水质浑浊、部分管线设备老化、冬季供水管线易冻等供水问题深深困扰。监督实施完成2023年度农村供水工程维修养护民生项目后，全县550余户农村家庭的饮水问题得到解决，106个村屯的水质得到根本改善，切实让群众喝上了放心水，群众纷纷拍手称赞。

　　“党和国家没有放弃我，让我也享受到了新时代的幸福生活，真好！”延寿县公办养老院建成后，第一批入住养老院的杨大娘激动地说。

　　公办养老院建设项目也是2023年度延寿县5件民生实事项目之一，建成了集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式社会公立养老院，投入使用后，生活在县城的老人们也能幸福地实现老有所依、老有所养。

　　经过几年来的探索实践，延寿县在依法推进民生项目建设上，初步形成了项目征集初选、人大审议备选、代表票决确定、政府精准实施、代表依法监督、群众参与测评、项目完成情况和监督情况向人代会报告的系统工作流程，走出了一条发扬民主、依法监督、改善民生的实践路径，为人大代表提供了依法履职的实践载体与深入密切联系群众、有效发挥职能作用的平台，为深入践行以人民为中心的发展思想、不断巩固和发展全过程人民民主奠定了坚实基础。

　　当“民呼我应”的为民实践落地开花，一张张和谐美好的幸福图景正在延寿县人民群众的生活中悄然绘就。

　　来源：《法制》杂志