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宿迁人大：奋力推动新时代地方立法工作高质量发展

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。宿迁市六届人大常委会深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，适应改革发展、满载人民期盼、体现宿迁特色，积极探索、步履不停，高质量制定出台12部地方性法规，以实际行动为中国特色社会主义法治建设写下生动注脚，汇聚推动中国式现代化建设的强大法治力量。

　　坚持制度引领

　　构建立法新格局

　　制度的作用是解决问题、推动工作。宿迁市人大常委会始终把立法制度创新摆在突出位置，全面提升立法工作水平，为高质量立法提供有效的制度保证。

　　为不断扩大公众有序参与、加大民意在立法工作中的权重，市人大常委会创设了全过程民主立法办法和公开征求立法意见工作规则、人大代表参与立法工作规则、立法协商工作规则、基层立法联系点工作规则等“一办法四规则”制度体系，通过拓广度、延深度，让人民群众全程“沉浸式”参与，充分保障人民群众民主权利，让地方性法规满载民意。

　　天下有定理而无定法。遵照习近平总书记关于“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性”要求，市人大常委会在全国率先出台“小快灵”立法办法，对“小快灵”立法原则、立项、制定、实施等进行系统规制，为推进“小快灵”立法提供制度指引，让“小快灵”立法有章可循、有序推进。

　　与此同时，市人大常委会坚持党的领导、人大主导、多方协作、密切配合原则，创新出台地方性法规协同起草与修改办法，围绕起草协同、修改协同、特殊协同三个方面，加强各立法参与方的协同配合，汇聚立法工作整体合力，构建责任明确、联系紧密、沟通顺畅、协作高效的立法协同机制，切实提高立法质量和效率。

　　畅通表达渠道

　　建优立法新载体

　　宿迁市人大常委会不断拓展公众参与立法的民意表达平台和载体，优化公众参与立法的方式方法，切实保证立法工作汇聚各方智慧、厚植民意基础。

　　“宿迁学院作为立法联系点，同时又是我市唯一高等院校，我们与宿迁学院签署合作共建协议，引导学院专家深化对地方立法前沿问题探索，为地方立法提供及时有效的智力支持、理论指导。”市人大常委会法工委主任许辉说道。

　　坚持高品质选择、高标准推进、高水平运行、高质量深化，全力打造17个基层立法联系点。通过科学统筹布点、建强组织架构、保障作用发挥，让民意表达有平台、信息搜集有专人、工作开展有机制。自2022年以来，在立法规划、计划编制和条例制定工作中，充分发挥联系点联络员和信息员两支队伍的贴近基层、触角敏锐的优势，共征求到意见1.2万余条。

　　相关领域专家的参与是保证立法科学性、提升立法质量的重要举措。按照民主、公开、择优原则，经过多轮研究讨论，选取72人组成新一届立法专家咨询组，搭建起多层级专家意见征集网络。立法专家咨询组成员由高校学者、专职律师和历史文化、农村农业、科技教育等多领域专业人士组成，涵盖了从理念到实务、市县乡三级各行业领域行家里手。

　　在保持宿迁人大网、宿迁日报、人大微信公众号等传统征集方式基础上，充分利用市人大常委会“宿话说”民意表达新通道，通过“点、线、窗、码”等方式进行立法意见征集，使人大立法工作更加合民意、顺民心。

　　践行全过程人民民主

　　开展立法新实践

　　立什么法，老百姓说了算，这是人民群众意见获得最大尊重的喜悦，更是全过程人民民主在宿迁开花结果的生动实践。

　　在2022—2026年立法规划编制过程中，市人大常委会面向全社会开展立法项目“大征集”活动，通过宿迁市各大媒体平台全方位解读25个备选项目，吸引超10万人次访问投票网页，最终投票选出10个立法项目。

　　在立法规划项目“大征集”活动中，一位宿迁市民的心声让市人大常委会将关注点聚焦在未成年人合法权益保护上：处于法律法规“真空地带”的电竞酒店存在不少向未成年人提供登记入住的服务。

　　一面调研“走下去”，一面民意“听进来”，2022年12月30日，汇聚民声的《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》获批通过，填补了全国该领域的法律空白，被全国人大和最高检宣传推广，为国家机关主管部门制订管理规范提供了宿迁立法样本。

　　立法效果必须放到实践中去检验。近年来，市人大常委会围绕中心强担当，依法履职促发展，制定出台《宿迁市产业工人服务条例》，作为全国首部产业工人服务地方性法规，有效加快高素质产业工人队伍建设，为全市高质量发展提供源源不竭动力；制定出台《宿迁市机动车停车场管理条例》，将百姓的呼声体现到具体条款中，及时调整免费停车时段和时长，获得市民一致好评，该条例被省人大确定为立法精品工程。

　　……

　　一部部盛满民意、写满民情、装满宿迁特色的地方条例，镌刻出以高质量立法赋能高质量发展的工作情怀。