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湖南人大：走过70年，湖南人大工作有了怎样的“基本盘”？

　　排查隐患、转移群众、捐赠爱心款和防汛物资......7月以来，受持续强降雨影响，湖南多地出现洪涝灾害，全省各级人大代表闻“汛”而动，主动靠前，充分发挥代表优势和作用，以实际行动保障人民生命财产安全，展现人大代表的担当作为。

　　习近平总书记指出，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　代表工作是人大工作的基本盘，基本盘稳，则大盘稳。70年来，人民代表大会制度已从破土而出的“小树苗”长成了如今的“参天大树”，散发着全过程人民民主的独特魅力。那么，走过70年，湖南人大工作有了一个怎样的基本盘？

　　提高履职能力，学习培训先行

　　人大代表，是人民代表大会的主体。代表作用发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就彰显得越充分，制度自信就会有更坚实的基础。

　　代表作用的充分发挥，有赖于代表履职能力的提高。提高履职能力，学习培训先行。

　　湖南省十四届人大常委会已举办4期省人大代表学习班，组织800余人次代表参学，实现新一届省人大代表履职学习全覆盖。其中，在全国省级层面首次专门组织面向职务代表的履职学习班，首次在湖南智慧人大进行现场直播，代表在线上同步学习。

　　2023年7月13日，湖南省十四届人大代表第二期履职学习班在韶山干部学院开班，这是全省首次举办职务代表履职学习班。

　　学习班为新一届人大代表提供了有政治高度、有理论深度、有实践力度、有综合维度的全方位全过程的学习履职指南。代表们满怀希望而来，满载而归。老代表学出了新感悟，有了新收获；新代表则开阔了眼界视野，扣好了履职第一粒扣子。

　　“通过学习，进一步认识到，人民代表大会制度作为国家根本政治制度的优势和功效，也进一步提升了履职能力。”省人大代表、靖州苗族侗族自治县委副书记、县长黄忆钢说，作为县级人民政府的负责人，更要自觉主动接受人大的法律监督、工作监督，更要做学法懂法、依法行政的带头人。

　　初任省人大代表、湖南瑶珍粮油有限公司董事长兼总经理蒋珍凤说，作为一名农业企业代表，她受益匪浅，既丰富了知识，又开阔了视野，提升了依法履职的能力和干事创业的信心。在今后的履职实践中，将把培训所得所获运用到工作实际中，将企业经营发展好，听民声、为民意、解民忧，为湖南农业高质量发展、乡村振兴发挥更大的代表作用。

　　实际上，历届省人大常委会始终把加强代表学习培训作为代表工作的基础，下大气力抓代表学习培训，不断创新内容和形式，促进人大代表迅速成长。

　　2007年11月，省委转发《中共湖南省人大常委会党组关于人大代表学习培训工作的意见》；2019年，湖南省人大常委会办公厅印发《关于进一步加强和改进省人大代表学习培训工作的措施》。这两个文件规范了代表学习培训。

　　实践中，湖南省人大常委会在每届届初制定代表学习培训规划，每年制定代表学习培训计划，纳入省人大机关整体培训计划。

　　代表学习培训分为初任学习、履职学习和专题学习。在培训方式上，既有课堂学习，也通过实地考察、现场教学等方式“走出去”学习，让代表既读“有字之书”，更读“无字之书”。

　　初任学习由湖南省人大常委会和各选举单位共同举办，各选举单位在每届人大一次会议召开前具体组织；履职学习由省人大常委会在每届前两年组织完成，实现基层代表和新任代表学习培训全覆盖；专题学习由省人大常委会按不同领域代表就不同专题分别组织学习，提高代表学习的精准性和实效性。

　　1994年9月，湖南省人大常委会首次召开全省各级人大代表履行代表职责经验交流会；1999年8月25日至30日，湖南省人大常委会举办全省首期省人大代表小组组长培训班。

　　视察调研的过程，也是代表学习的过程。

　　2016年，湖南首次组织在湘全国和省人大代表赴河北、江西两省开展专题调研，首次组织衡阳、郴州的省人大代表跨市（州）专题调研，激发代表履职热情，解决代表对“点”上情况了解多、“面”上情况了解少的问题。

　　湖南省人大常委会每年根据工作安排，分别在年中、年底至少开展一次省人大代表专题调研、集中视察，同时向各选举单位下发通知，要求各选举单位自定主题，组织省人大代表开展专题调研、集中视察活动。

　　加强“两个联系”，筑牢桥梁纽带

　　作为桥梁纽带，人大代表一头连着党和政府，一头连着千万群众。2020年9月17日，习近平总书记在长沙主持召开基层代表座谈会上强调，人大代表要更加密切联系群众。

　　要使桥梁纽带作用得到充分发挥，更好地反映人民呼声、满足群众期待，必须加强“两个联系”：密切国家机关同人大代表的联系、加强人大代表同人民群众的联系。

　　如何让“两个联系”“联”得好，“联”得更紧密？湖南进行了不懈地探索。

　　1990年6月，湖南省人大常委会主任会议出台了关于加强省级国家机关同人大代表联系的意见，使代表联系工作进一步经常化、制度化。2009年5月，湖南省十一届人大常委会第四十二次主任会议通过《湖南省人大常委会组成人员联系省人大代表的意见》《湖南省人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》。2019年，湖南省人大常委会首次组织开展省级领导干部中的省人大代表参加代表小组主题活动。2021年，省人大常委会党组出台《关于推动全省各级人大代表更加密切联系群众的实施意见》。

　　本届以来，湖南探索的步伐进一步加快，密集出台多个创新举措，推动“两个联系”走深走实。

　　2023年4月，湖南省人大常委会办公厅出台《关于省人大常委会机关密切联系省人大代表的实施意见》《关于加强和改进全省五级人大代表联系人民群众方式的指导意见》。2024年6月，省人大常委会办公厅出台《湖南省人大常委会主任会议成员和省人大各专门委员会、常委会工作机构分工联系省人大代表工作方案》。

　　2023年6月27日，湖南省委书记沈晓明在岳阳调研经济社会发展情况，并以省人大代表身份参加所在的岳阳市第一代表小组主题活动。

　　2023年以来，湖南省人大常委会坚持组织开展省级领导干部中的省人大代表参加代表小组主题活动，省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明等20余名省级领导干部代表率先垂范，带头参加，推动解决一大批人民群众急难愁盼问题。

　　2023年6月27日，湖南省委书记沈晓明以省人大代表身份，与省人大代表岳阳市第一代表小组成员一道来到岳阳市岳阳楼区和园养老院，实地调研养老院医养结合、护理服务、入住老人生活等情况。沈晓明叮嘱代表要密切联系群众，依法履职尽责，充分发挥作用。

　　为了密切联系代表，湖南省十四届人大常委会推出一项创新举措——建立代表恳谈会制度。2024年已组织召开10场恳谈会，80人次代表参加。湖南省人大常委会党组书记、副主任乌兰带头与代表“面对面”开展“围坐式”“开放式”恳谈交流，“心贴心”倾听民意，“实打实”回应民声。

　　2024年6月17日，乌兰主持召开常德市部分县（区）委书记恳谈会，首次专门听县委书记的意见。4位县（区）委书记聚焦主题，结合工作实践，讲体会、谈思考、提建议，乌兰边记录、边互动，近3个小时的恳谈，交流深入、气氛热烈。

　　本届以来，为了不断丰富和拓展代表联系群众的渠道、方式、内容，湖南按照“代表联络站是代表闭会期间履职的重要阵地”的定位要求，推进代表联络站“建管用”升级，使代表联络站建设规范化、活动常态化、运行制度化。同时，建立湖南智慧人大网上代表联络站，组织13.8万余名五级人大代表扫码进站，开展五级人大代表集中进站履职参与“法治护航高质量发展三年行动”。

　　此外，2023年以来，全省各市（州）持续开展代表向12345热线反映社情民意工作，引导代表广泛收集并反映人民群众急难愁盼问题，健全完善12345热线处理反馈工作机制，督促解决各类问题1.2万余个。

　　湖南省人大常委会推动票决制从“有形覆盖”到“有效覆盖”，使票决制成为加强“两个联系”的重要抓手。全省县乡两级共票决民生实事5000余件，衡阳、株洲、怀化、娄底、湘西各市（州）实现县乡两级民生实事代表票决制全覆盖。

　　件件都有着落，事事皆有回音

　　《做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的若干措施》下了一场毕业季的“及时雨”，《鼓励高层次人才服务企业十条支持措施》为高层次人才去企业发展提供全方位支持，《“浏阳河数字产业先行区”建设总体方案》推动数字经济高质量发展……

　　今年，在代表建议的推动下，湖南瞄准发展中的难点、痛点和堵点，出台了一批政策措施，顺应人民群众的期待，引发社会广泛关注。

　　民有所呼，我有所应。代表议案建议工作是人大的一项全局性、综合性、经常性工作，是一项与各厅（局）联系最紧、覆盖面最广、检验人大意识最直接的工作，历来是人大工作的“重头戏”。近些年，全国人代会湖南代表团的全团建议工作，湖南省人大常委会高度重视，每年均从多方面征集建议线索，要求紧扣全省经济社会发展大局，从解决制约全省经济社会发展的瓶颈及难点痛点堵点向国家部委提出建议，报代表团团长审定，经代表团全体代表同意后以全团名义提出。

　　本届以来，湖南省人大常委会按照“内容高质量、办理高质量”的要求，提高代表议案建议办理的针对性、时效性、科学性，做到件件有着落、事事有回音。

　　2024年2月29日，湖南省十四届人大二次会议代表建议交办会在长沙召开。

　　比如，召开高规格的建议交办会，湖南省人大常委会主任会议成员全部出席，今年的交办会还要求主办件在20件以上的单位主要负责同志参会，推动代表建议办理工作升级。又如，连续十年举办省人大代表评议建议办理工作会议，特别是去年创新升级，所有主任会议成员悉数出席，首次在各市（州）设立分会场集中收看现场直播，首次组织代表通过湖南智慧人大同步观看视频直播。

　　同时，加强重点处理建议办理，从去年20类67件，到今年35类106件，进一步扩大重点处理建议数量，加强专委会对口督办，常委会主任会议成员牵头督办、省人民政府领导领办重点处理建议实现全覆盖。

　　比如，今年作为扩大就业类建议，被列入重点处理建议的《关于放宽报考相关单位的应届毕业生认定标准的建议》，由湖南省人大常委会党组书记、副主任乌兰牵头督办，省人大社会委对口督办，省人社厅主办。在督办方、主办方的共同努力下，最终促成了《做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的若干措施》的出台。该措施不仅明确了应届高校毕业生身份外，还出台了招聘向高校毕业生倾斜等举措。

　　该建议的办理落地获得了社会的一致好评。不仅提出该建议的省人大代表王莹表示十分满意，更有来自高校的毕业生评价：这个政策出台太及时了。

　　建议落地，百姓受益。省人大常委会历来把人民满意作为办理成效标准，着力把代表建议办出民生温度，推动全过程人民民主落地见效。

　　溆浦、泸溪、辰溪等县深处湘西南雪峰山腹地，山高路远，交通不便，外面的人流物流进不来，当地的特色物产出不去，老百姓盼着党和政府把高速公路修进山里，有一个直通长沙的“高速梦”。张晓玲、龚雄夫等省人大代表深入调研，行程达数千公里，满满几大箱方便面吃完，终于将沿线老百姓的愿望浓缩为一份加快长吉高速项目建设的建议。在省人大常委会的强力督办下，长吉高速项目顺利纳入“十四五” 规划，并启动实施。

　　一起来看看近年来代表议案建议工作在湖南的重要历史进程：

　　2008年1月，在湖南省十一届人大一次会议上，全国首个开发建设“湖南省人大代表建议办理工作平台软件系统”正式运行，实现代表建议外网受理、内网办理、外网反馈、统一汇总。

　　2010年5月，湖南省委办公厅转发《关于进一步加强和改进省人大代表建议、批评和意见办理工作的通知》。

　　2014年9月，湖南省人大常委会首次组织省人大代表对建议办理工作进行现场评议。

　　2016年12月2日，湖南省十二届人大常委会第二十六次会议表决通过《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》，2023年5月进行修正。

　　2022年11月，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议召开联组会议，就代表建议办理工作开展专题询问。这在省人大常委会历史上尚属首次，在全国走在前列。

　　“娘家”服务给力，代表履职高效

　　人大代表履职能力的提高和履职成效的提升，离不开“娘家人”——人大机关的支持和服务。

　　全省各级人大及其常委会牢固树立为代表服务的思想，加强代表工作能力建设，为代表依法履职搭建平台、创造条件、给予保障。

　　为了进一步调动代表履职的积极性，省十四届人大常委会建立代表履职激励机制，出台方案，每年组织开展履职优秀省人大代表、省人大代表优秀议案建议及办理先进单位、全省示范性人大代表联络站等评选活动，营造“比学赶超”的氛围。

　　2023年，按照代表在依法出席会议、认真审议发言、提出高质量代表议案建议、积极参加履职学习和闭会期间的活动、密切联系人民群众、为民办实事等方面的表现，评选出30名履职优秀省人大代表，进一步激发代表履职的荣誉感、积极性；评选出15个全省示范性代表联络站，促进代表联络站“建管用”；评选出20件优秀代表议案建议，激励代表提出高质量建议。

　　回望历史，代表工作的发展史伴随着省人大常委会机关的服务保障史。

　　湖南省人大常委会成立伊始，1980年2月，湖南省五届人大常委会办公厅设立提案信访处，具体负责办理和督办代表提案、接待和处理闭会期间代表来信来访等工作。1981年2月，常委会办公厅设立联络处，负责联系人大代表等工作。不久，提案信访处和联络处合并为代表联络处。1988年5月，湖南省七届人大常委会第二次会议决定设立选举任免联络工作委员会（简称“联工委”），归口办理联系全国和省人大代表的具体工作，办理和督办省人大代表建议，接待和处理代表来信来访等。2000年2月，湖南省人大常委会联工委设立代表联络处，专门负责联系在湘全国人大代表和省人大代表，为代表履职提供服务等工作。2004年，建立完善代表信息库，对代表基本情况以及代表议案、建议办理实行动态管理，代表履职服务工作步入常态化。

　　2024年1月17日，湖南省十四届人大常委会第七次会议决定，将湖南省人民代表大会常务委员会选举任免联络工作委员会更名为湖南省人民代表大会常务委员会代表工作委员会。

　　本届以来，湖南省人大常委会进一步加强代表履职服务保障，加强代表履职管理监督，加强代表履职宣传报道，以高质量的服务，保障代表高质量地履职。

　　支持各部门及时向代表通报情况、提供信息资料，广泛征求代表意见。持续推进湖南智慧人大代表工作信息化建设，优化升级网上代表联络站、代表履职服务平台、代表建议办理平台、五级代表信息库等，为代表履职服务保障工作提供信息化支撑。加强与代表原选举单位的沟通，积极协调解决代表履职遇到的困难和问题，为代表特别是基层代表依法履职创造良好条件。

　　出台《湖南省人民代表大会代表履职评分细则》，实行代表履职量化管理，推进代表履职档案规范化建设。指导各地组织代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况。

　　为了让优秀人大代表“出圈”，湖南省人大常委会在讲好代表故事和代表工作故事上发力，组织17人次在湘全国和省人大代表参加代表大会期间代表通道。强化代表履职宣传报道工作，通过《人民的代表》《我在人民中》等专栏进行全方位、多角度、深层次宣传报道，极大增强人大制度和代表工作的社会影响力。今年的十四届全国人大二次会议期间，湖南代表团王旭代表走代表通道的短视频刷屏“朋友圈”。

　　走过70年峥嵘岁月，接过接力棒的湖南省十四届人大常委会，把加强代表工作摆上突出位置，通过组织代表履职“大培训”，建立与代表的“大联系”，推动代表对常委会、专委会工作“大参与”，加强代表建议办理“大督办”，开展评选活动进行“大激励”，着力构建大代表工作格局，打造具有湖南辨识度的代表工作品牌。

　　编辑：李恒