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山东德州人大：聚焦三个功能 彰显地方立法特色

　　近年来，德州市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕市委中心工作，聚焦地方立法实施性、补充性、探索性功能，制定出台了一批反映人民意愿、解决实际问题、体现地方特色的法规，为推动全市经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

　　紧扣务实管用，发挥实施性功能作用

　　德州市人大坚持从本地区的具体情况和实际需要出发，将调研作为立法工作的突破口，在调研中找痛点堵点难点，以“问题导向”引领“调研方向”，带着问题来，奔着问题去，为解决问题寻找对策，确保立法务实管用。

　　在开展《德州市供热条例》立法调研时发现，新交房小区入住率低，申请用热户数达不到供热企业的供热要求，“交房不交暖”的情况较为普遍，群众反映强烈，作为一部几乎涉及到每一位公民的法规，这是绕不开的民生问题，是立法所需解决的关键问题。关注和回应人民群众所思所盼所愿，更需问计于民，充分吸纳民意、汇集民智。立法调研组深入供热企业、基层社区实地了解情况，寻找解决方案；召开供热企业、居民代表、人大代表、基层管理部门参加的立法调研座谈会、听证会，多方了解各方诉求和分歧所在，统筹兼顾不同方面的利益，最大限度地实现各种利益之间的平衡，将40%作为住宅小区单栋建筑申请用热户的最低比例，同时将建设单位向供热企业补足缺口户数基本热价作为托底条款，依此，条例实施当年就协调解决了中心城区34个新交房小区的供暖问题。2023年市民热线关于供热投诉数较2022年下降46%，群众满意、企业受益、政府舒心，一部法规实现多方共赢，向人民交出了一部有“温度”的地方性法规。

　　《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例》则将重点放在了乡村道路硬化和亮化、生活垃圾管理、公厕规划和户厕改造等当前乡村人居环境综合整治中的薄弱环节和农民群众反映强烈的突出问题，对城镇和乡村的管理事项、标准及方式作了区分，专设乡村一章，将适用范围覆盖到市、县、乡、村四级，体现城乡发展一体化，使农民群众享受到立法带来的法制红利。

　　凸显地方特色，发挥补充性功能作用

　　补充性是地方性法规有特色内涵的关键，德州市人大始终坚持不抵触、有特色、可操作的原则，瞄准“小切口”，不求“大而全”，专注“少而精”“精而灵”，查漏补缺，结合本地实际提出鲜明的立法导向和规范要求，着力解决实践中需要通过立法加以规范的问题。

　　2021年制定出台的《德州市生活垃圾分类管理条例》与《山东省生活垃圾管理条例》同步起草制定通过，为避免与上位法重复，德州市人大选取生活垃圾分类为切入点，对省条例已有的如源头减量、资源化利用等内容不再重复表述，同时，对省条例的原则性规定予以细化补充。这一同步立法的工作创新，既是对习近平总书记“小快灵”立法指示精神的坚决落实，又是一次形成上下两级立法合力、实现法治保障效果最大化的生动立法实践。

　　2022年省人大常委会将“黄河水资源保护与集约节约利用”作为协同立法主题，黄河水作为德州最重要的客水资源，引黄干渠是保障供水安全的“生命线”，经充分调研论证，德州市人大以引黄干渠工程保护为切入点进行协同立法。在制定养犬管理条例中，开展全媒体网上问卷调查，对分区管理制度、免疫登记制度、犬只限养数量、法律责任等重点内容征求群众意见，得到广大市民的支持。

　　用足立法权限，发挥探索性功能作用

　　德州市人大坚持开展“德州探索”，在严格遵循立法法授权范围的前提下，加强顶层设计，按照“在法治下推进改革，在改革中完善法治”的要求，通过立法来推动政府改革现有的行政管理方式和社会治理模式，引领推动改革实践不断丰富发展，更好地发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

　　《德州市优化营商环境条例》把近年来德州市在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法律层面，用法律引领和保障营商环境优化，在全社会营造了优化营商环境的浓厚氛围。条例规定“鼓励探索新方法、新措施，对于探索创新中的失误错误，应当按照有关规定从轻、减轻或者免于追责”，在鼓励创新突破的同时建立了容错纠错机制，彰显了德州市大力优化营商环境的勇气与决心。

　　2013年，德州市整建制实现城乡供水一体化，农村与城市供水实现“同源、同网、同质”。为了充分发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用，及时将德州市城乡供水一体化工作中的好经验好做法上升为法规予以固化，制定出台了《德州市城乡供水条例》，明确“城乡供水应当坚持农村与城市同水源、同管网、同水质、同监管、同服务，推进城乡供水一体化发展、标准化建设、专业化管理、智慧化服务和法治化保障”的基本原则。该条例的出台标志着德州市建立起从水源头到水龙头的全过程、全链条法治保障体系，是迈向城乡供水现代化的重要保障。（赵凯）