政讯通中心

让每一部法规都装满民意！从为“水”立法看江苏探索

　　“民以食为天，食以水为先，水以净为本。”喝上干净放心的水是老百姓最基本的需求之一。今年江苏的立法计划中有两部条例都是关于“水”的，即《江苏省生活饮用水卫生监督条例》《江苏省地下水管理条例》。与以往不同的是，在每部条例起草的过程中，专门有一个由人大代表组成的“特别小组”，及时倾听民声，收集民意，争取最大限度地汇聚民智。

　　现代快报记者了解到，这是江苏建立相关领域省人大代表挂钩联系法规项目制度的一个缩影，更是深入践行全过程人民民主的生动体现。

　　打开履职新模式，人大代表各自“认领”立法项目

　　根据2024年江苏省人大常委会立法工作，江苏将制定《江苏省数据条例》《江苏省生活饮用水卫生监督条例》《江苏省地下水管理条例》《关于加强农业社会化服务体系建设的决定》等等。

　　一部良法的诞生，需要反映百姓意愿，回应社会关切。人大代表作为广大人民群众的代言人，扮演着至关重要的角色。在发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，坚持省人大常委会组成人员分工联系法规项目的同时，2023年，江苏省人大常委会探索建立相关领域省人大代表挂钩联系法规项目制度，扩大省人大代表对省人大常委会立法工作的直接参与，提高省人大代表参与立法的成效。

　　根据《相关领域省人大代表挂钩联系法规项目实施办法》，每件法规项目挂钩联系的代表数量一般为6～10名。挂钩联系的代表也大有讲究，根据其工作领域、专业背景等精准匹配，从而增强代表参与立法的针对性、实效性。

　　“这样一来，代表们更能将自身丰富的工作经验和专业特长转化为提高立法质量的智慧和力量，从而使立法工作能更好地反映民意。”省人大常委会相关负责人介绍。

　　具体怎么做？据悉，在法规草案初次审议前，省人大相关专工委根据需要邀请挂钩联系代表参加座谈、调研等活动。在法规草案初次审议后，省人大法制委、常委会法工委根据需要邀请挂钩联系代表参加座谈、调研、论证、修改等活动。挂钩联系代表通过联系人民群众、走访基层单位等途径搜集对法规项目的意见建议。

　　走访30多户居民，听“吐槽”同时收集建议

　　江苏省人大代表、南京市江宁区善晖社会工作服务中心负责人高洁“认领”的是正式立法项目——《江苏省生活饮用水卫生监督条例》。

　　从事养老服务行业的高洁，平时经常和老人们打交道，跟小区里的老人也很熟悉。“在调研的时候，老人们都挺愿意敞开心扉跟我讲问题和建议的。”高洁坦言。

　　随着社会经济的发展，现在不少家庭都装上了净水器，但涉水产品生产经营良莠不齐，对涉水产品违法行为的监管要求尚不明确。基于种种原因，有不少人踩了坑。这也是高洁关心的问题之一。

　　“净水设备采用不同技术和芯材，‘各唱各的调’，让消费者如坠云里雾里，从选购到使用都充满困惑。”高洁告诉现代快报记者，如果只听商家宣传，消费者往往容易踩坑。因此在条例征求意见的时候，高洁就走访了30多户居民，这些居民家里都装了净水器。在她看来，听听他们的“吐槽”，跟他们聊一聊，同时记录下意见建议，正是收集民意的一种方式。走访调研结束后，高洁第一时间把上述意见建议整理反馈。

　　高洁（左二）在走访调研

　　民有所呼，我有所应。

　　今年5月，《江苏省生活饮用水卫生监督条例(草案)》（以下简称《条例（草案）》）提请省十四届人大常委会第九次会议审议。高洁欣喜地发现，其中就有涉水产品相关的条款。比如，强调涉水产品应当依法取得卫生许可，涉水产品生产企业应当按照卫生许可的技术参数组织生产，不得使用国家禁用的有毒有害原材料和回收废旧材料，涉水产品经营者应当建立涉水产品进货检查验收制度，并保存相关凭证，不得擅自增加、减少或者改变涉水产品的水处理单元和部件，并对标签和说明书作出具体规定。

　　“那一刻，看到收集的意见和建议被采纳时，非常有成就感，再多的辛苦也值得。”高洁也第一时间把这一消息分享给了小区的居民，尤其是老人们。

　　亮出“金点子”，专家型代表议“专业事”

　　除了聚焦饮用水，江苏今年的立法还关注了地下水，将制定《江苏省地下水管理条例》。

　　“地下水具有重要的资源属性和生态功能。”南通市水利勘测设计研究院有限公司研究员级高级工程师陶晓东是挂钩这一项目的省人大代表。在他看来，地下水监测是地下水管理和保护的“听诊器”。作为专家型代表，陶晓东在调研和座谈中收集到了不少关键信息。

　　陶晓东关注地下水监测

　　“江苏沿海地区海水入侵历史久远、成因比较复杂，加上近年来沿海区域经济社会发展迅速，为此更要高度重视沿海地区地下水海水入侵的问题。”结合一次次调研和座谈，陶晓东整理了相关意见建议，特别提出要增加对海（咸）水入侵的监测和预防要求的建议。

　　来自农业产业一线的省人大代表，江苏无锡朝阳集团股份有限公司董事、副总经理张君君把自己称为不折不扣的“菜三代”。

　　现代快报记者注意到，张君君的主业就是在田间地头与“数字世界”之间来回穿梭。“我们建立了本地优质农产品线上线下融合的销售平台，将本地分散的农产品在平台定期‘上新’，让曾经因为各种原因不易卖的农产品，成了百姓餐桌上的‘香饽饽’，丰富了消费者的‘菜篮子’的同时，也让农户的钱袋子更鼓。”张君君说。

　　在挂钩《关于加强农业社会化服务体系建设的决定》项目后，张君君明显感觉到肩上的压力重了。“我和农业打交道多年，在这项工作中应该提出更多有建设性的意见，贡献出‘金点子’。”她表示，结合平时的工作，将更加注重全面了解行业的现状，不以偏概全，及时收集反馈行业发展遇到的难题。

　　改革赋能，积极践行全过程人民民主

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

　　发展全过程人民民主，必须问需于民、问计于民、问效于民，体现在地方立法工作上，就要让每一部法规都装满民意。

　　近年来，江苏省各级人大深入践行全过程人民民主重大理念，努力在知行合一中推动人大各项工作成为全过程人民民主的生动实践，在履职尽责中推动全过程人民民主成为人大工作高质量发展的鲜明标记。

　　建立相关领域省人大代表挂钩联系法规项目制度，正是江苏深入践行全过程人民民主的重要举措之一。为更好践行全过程人民民主，近年来，江苏省人大不断推进改革赋能。江苏省人大常委会相关负责人介绍，比如在体现立法工作民主性上，江苏制定了《关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》，拓展人民群众参与途径，丰富人民群众参与立法形式，加强立法咨询论证评估和立法协商，提升汇聚吸纳民意成效，健全立法建议采纳反馈奖励机制，激发人民群众参与热情，让人民群众在每一部法规中都能切身感受到主人翁的责任感和参与感。

　　在增强民意征集主动性上，制定了《江苏省人大常委会民意征集工作暂行办法》，在全国省级人大层面首次设立专门民意征集机构，牵头办理重点立法、监督、决定项目的民意征集，并统筹人大机关的民意征集工作。拓展立法公众参与途径，围绕群众关注点设计调查问卷、依托新媒体发布推广链接、圈定重点人群定点投送等方式，变“被动收集”为“主动征集”。