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织牢“监督网” 守好“钱袋子”

　　背景

　　近年来，云南省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和全国人大关于加强人大预算审查监督工作的决策部署，结合地方实际，积极探索实践，持续深化预算审查监督工作，取得积极成效。

　　话题

　　“云南通过加强务实管用的制度建设强化预算审查监督，构建‘12345’监督框架强化政府债务管理监督，对全国各地人大具有很好的借鉴意义。”近日，在全国人大常委会办公厅举办的地方人大常委会负责同志“推动新时代人大工作高质量发展”履职能力提升示范班上，云南省人大常委会围绕做好预算审查监督工作作了交流发言。这份人大预算审查监督的“云南答卷”，得到了与会人员的一致点赞。

　　提质 提升人大预算审查监督实效

　　“从全国来看，有几个省走在全国前列，而云南走在前列的前列，是标杆。”全国人大常委会有关负责同志曾这样评价云南预算联网监督系统。

　　2017年12月，云南省人大预算联网监督系统正式上线运行。系统上线后，省人大常委会预算工委充分将系统用到实处、用出实效，坚持按月形成预算联网监督简报，指出预算执行中存在的问题，并反馈财政部门研究办理，形成了联网监督有运用、运用结果有反馈、反馈意见有办理的闭环监督方式。

　　经过几年的持续打造，系统不断朝着“智能化”方向迭代升级，省人大常委会预算工委自主研发建立了362个预警指标，横向上拓展数据联网范围，纵向上选取2个基层试点，“一对一”打造预算审查监督智能工具。系统为各级人大开展预算审查监督工作提供了“称手”的工具，让监督方式更加智能、监督成果更有质量，也成为预算审查监督的“云南样本”。

　　建章立制、创新探索，云南多个“率先”值得关注。在全国率先出台加强预算绩效监督办法，建成覆盖省、州（市）、县（市、区）的预算联网监督系统；在全国率先制定加强地方政府债务审查监督实施办法，先后三年专题调研政府债务管理情况，连续六年开展预算执行情况调研；作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，连续五年审议国有资产管理情况报告，实现四大类别国有资产监督全覆盖。

　　“我们在加强制度建设中坚持务实管用，目的还是要提高监督实效。”省人大常委会预算工委负责人表示。

　　增效 “12345”政府债务监督机制基本形成

　　要坚持依法监督、正确监督、有效监督——这背后包含了省人大常委会预算工委的多次探索与实践、思考与总结。近年来，省人大常委会预算工委围绕预算审查监督工作转型升级和提升监督工作专业化水平这两个定位，不断夯实监督工作基础，创新形成了“12345”政府债务监督机制。

　　“12345”政府债务监督机制指的是：“1次抄送”即省级财政下达全省债务限额分配方案时应抄送人大；“2次调研”即预算工委上半年对上一年度政府债券资金管理使用情况开展调研，下半年对当年新增债券资金管理使用情况开展调研；“3个环节”即在预算、预算调整、决算环节加强对政府债务的审查监督；“4次报告”即财政部门每年3月底前报告上一年隐性债务情况，7月底前书面报告上一年政府债务管理情况，新增债券发行完毕1个月内书面报告本年度政府债务管理情况，12月底前报告重大项目实施情况；“5个重点”即加强对政府债务限额测算和分配、政府债券发行及资金管理、政府债务资金使用绩效、审计查出问题整改、政府债务信息公开的监督。通过“12345”，将政府债务监督工作全链条串联起来，让监督既有形又有效。

　　“政府债务、欠拨专款、暂付款这‘三座大山’，是导致基层财政困难的主要原因，很多不规范的财政管理行为已经成为基层财政应对日益窘迫的困境不得已而为之的常态。”去年，由省人大常委会预算工委撰写的关于云南省2023年1至7月财政预算执行情况调研报告，直击基层财政难题不回避，剖析问题鞭辟入里，在常委会会议审议时，引起省人大常委会组成人员热议。“实践中，我们注重通过深入调查研究发现问题、提出建议，用好刚性监督方式推动工作改进。”省人大常委会预算工委负责人介绍。

　　省人大常委会坚持全省上下“一盘棋”，在贯彻落实建立听取和审议政府债务管理情况报告制度方面，工作做在前、步伐走在前。今年3月，省人大常委会预算工委向基层人大提出了改进政府专项债务审查监督的工作建议，从注重省本级监督实效逐步向提高全省各级人大预算审查监督整体实效转变。

　　扩围 五个“突破”推动监督工作扩面升级

　　近年来，省人大常委会抓牢高质量发展这一主线，以实实在在的改革创新举措，推动预算审查监督工作扩面升级，多维度实现“突破”。

　　扩大监督范围，提升监督质量，是省人大常委会预算工委的突破口之一。省人大常委会已连续5年对累计29家单位开展审计查出问题整改满意度测评，2023年首次将省属重点国有企业纳入测评范围，将监督触角从财政部门逐步延伸到涉密单位以外的所有省一级预算单位，并建立了国有资产管理情况监督季度专报制度。同时，将原有的由预算审查专家及第三方中介机构组成的“智囊团”进行升级，首次任命7名专业人才担任预算工委兼职委员，为人大预算审查监督工作提供更加专业化的智力支撑。

　　财政预算资金用得怎么样、效益佳不佳，省人大常委会切实为民管好政府“钱袋子”，在全国率先出台了加强预算绩效监督的试行办法。目前，已经对省农业农村厅、省水利厅、省卫生健康委员会等6个部门的预算绩效开展监督。

　　今年，省人大常委会还首次将省人大代表普遍关注的问题进行归类汇总，选取了财政收支矛盾加剧、基层财政困难、过“紧日子”落实不到位等8个方面问题，按程序转交省财政厅研究办理并持续跟踪监督，将在今年10月向省人大代表反馈落实情况。此外，建立债务管理监督审查框架，今年5月，省人大常委会对政府债务管理情况首次开展专题询问，取得良好监督效果。

　　短短几年间，我省人大预算审查监督工作实现了从人工审查向数字化审查、程序性审查向实质性审查、一般性审查向政策性审查的转型升级，监督工作成效由发现问题向推动解决问题迈进，全面推动人大预算审查监督工作迈上新台阶。（彭美娟 瞿姝宁）