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小小“联系点” 民主大气象——基层立法联系点里的民主故事

　　今年是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。10年来，基层立法联系点在实践中不断探索、扎实推进，为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体，让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　5月30日至31日，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点工作和建设高质量发展推进会在浙江义乌举行。来自全国16个省（区、市）人大常委会法制工作机构和16个基层立法联系点的相关人员交流工作经验，展现联系点建设成效和创新举措，推动联系点建设工作高质量发展。

　　民主的故事，每天都在发生。让我们一起走进基层立法联系点，共同倾听老百姓身边的民主故事，从立法联系点“小窗口”，感知中国民主“大气象”。

　　01

　　建设阵地 畅通基层立法“直通车”

　　在湖北省武汉市汉阳区江欣苑社区门口，有一座桥梁形状的雕塑，街坊邻居们叫它“彩虹桥”。桥柱上写着“江欣苑社区基层立法联系点”，桥下写着“搭上立法直通车，让我们一起来说”。

　　3月26日，全国人大常委会法制工作委员会江欣苑社区基层立法联系点正式挂牌。

　　人大代表在武汉市汉阳区江欣苑社区基层立法联系点收集居民的立法建议。陈雨摄

　　金宪琦是江欣苑社区的下沉党员，2021年他成为一名立法信息员，积极动员单位同事、身边人参与基层立法收集工作。在他的带动下，越来越多人加入基层立法信息员队伍。据介绍，目前，江欣苑社区已发展信息员2000余名，非遗传承人、外卖小哥、快递小哥、流动人员、志愿者等都成了立法信息员，影响延伸到汉阳区、武汉市甚至周边地区。

　　经过不断实践，江欣苑社区形成了以联系点为主阵地，增设多个立法信息采集点，从横向区域、纵向行业两个层面双提升的“1+N”立法联系立体化架构，开展一系列立法联系活动。至今，江欣苑社区居民已提出立法建议900余条，其中180多条被相关立法单位采纳。

　　“通过这座‘桥’，我们的声音在法律里面体现了！”担任社区立法信息联络员的居民柯丹开心地说。

　　这正是各地基层立法联系点建强工作阵地、激发工作活力，发挥基层立法“直通车”作用的鲜活案例。

　　2023年，在以往32个联系点基础上，全国人大常委会法工委新增设13个基层立法联系点，联系点更向基层下沉、更向边远地区拓展、更贴近民主立法需要。在边陲县城、雪域高原、民族之乡，各地基层立法联系点如雨后春笋般蓬勃发展，积极加强联系点建设，让联系点工作落地落实、提质增效。

　　江西景德镇人大加强基层立法联系点与人大代表联络站深度融合，邀请驻站人大代表和居民群众参加立法座谈、调研、听证等，让立法更接地气、更具民意、更集民智；新疆库车人大构建群众全程参与立法工作机制，每年向社会公开征集立法项目建议，配合开展执法检查、调研，推动法律法规有效实施，使参与立法从“立法中”逐步向“立法前”、“立法后”两端延伸。

　　内蒙古科右前旗乌兰毛都基层立法联系点选任100名信息员，选聘20名“专家库”成员，确定30家立法联系点联络站，确保在立法各环节都能听到来自基层各界群众的声音；黑龙江海林人大广泛吸纳社会各界有意愿、有影响的人员充实到联络员、信息员、宣传员“三员”队伍中，成为立法的社会力量；西藏巴宜人大则举办联系点联络员业务专题培训班，邀请法援律师和立法专家深入讲解，着力提升联络员的业务本领。

　　02

　　丰富渠道 架起民情民意“连心桥”

　　“没想到中学生也能参与国家立法！”重庆市南开中学高二学生喻祥宸兴奋地说。2023年5月18日下午，一场面向中学生的立法意见征询座谈会在南开中学召开，喻祥宸作为学生代表之一参加座谈并提出了立法意见。

　　2023年5月18日，全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点在重庆市南开中学召开爱国主义教育立法专场意见征询座谈会。沙坪坝区人大常委会供图

　　“爱国主义教育必须从青少年抓起，但具体怎么抓，哪些方式更易于被青少年理解接受，青少年自己的意见很重要。”重庆沙坪坝基层立法联系点有关负责人说。

　　“互联网时代，更应加强新时代爱国主义教育，营造爱国的浓厚氛围。”喻祥宸认为。在座谈会上，他结合自己的思考提出建议。其余4名同学也纷纷发言，大家结合学习和生活实际，共提出了以法律固化爱国主义教育有益方式、家校共育厚植爱国主义情怀等12条立法意见建议。

　　这些立法意见建议经沙坪坝基层立法联系点归纳整理后，第二天就“直达”全国人大常委会，成为立法中的重要参考。

　　“这场立法意见征询座谈会就是一堂生动的思想政治课，让大家真切感受到开门立法汇民声，全过程人民民主就在身边！”南开中学党委书记冉孟凯说。

　　为收集到“最接地气”的“金点子”，2023年8月，一场爱国主义教育法草案的意见征求座谈会开到了义乌鸡鸣山社区的凉茶铺里。

　　“我们第一时间召集了市人大代表、议政会代表、少数民族同胞代表、居民代表以及部分立法信息员。”鸡鸣山社区立法联络站工作人员楼双双说。会场气氛热烈，大家围绕草案充分交流讨论，积极建言献策，现场共收集了33条建议。

　　除了“书记凉茶铺”，义乌人大还通过苏溪镇六都村“法治长廊座谈会”、城西街道何斯路村“斯路晨读”、后宅街道李祖村“大樟树下议法议事”等，以群众喜闻乐见的形式，让大家畅所欲言。如今，义乌共有13.5万人次群众参与基层立法工作，收到了3900余条意见建议，有202个“金点子”被吸收采纳。

　　结合义乌实际，突出国际贸易、市场采购、快递物流等特色，义乌人大还把立法联系工作推到市场最前端，与市场经营户面对面、一对一交流，在期货和衍生品法、印花税法、增值税法等经济类法律草案意见征求时，市场经营户参与率达到了80%，汇总上报意见建议300余条。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，推动基层群众参与立法的深度和广度，是发展全过程人民民主的生动缩影。

　　延伸触角，青海格尔木人大基层立法联系点的信息采集员深入田间、草原、农家小院、牧民帐篷向群众广泛征询意见建议，“高大上”的立法走进寻常百姓家；创新形式，吉林珲春人大探索“国门边境话民主”、“金达莱下聊民生”、“虎豹之乡议生态”等收集社情民意的特色做法，把征集意见的范围扩大到省内各地；辐射带动，四川雅安人大与周边5个市州人大常委会和四川农业大学共同建立基层立法联系点“6+1”区域协同机制，共享国家立法“直通车”；数字赋能，河南新县人大依托“美好指数”监督平台、网上代表联络站等“数智”平台，让代表和群众随时随地参与立法和普法宣传活动……

　　各地基层立法联系点拓宽人民群众有序参与立法途径，听取更多“接地气”的诉求、反映更多“原汁原味”的声音，使立法更好体现民情民意、汇聚民智民力、回应民需民盼。

　　03

　　拓展功能 打造法治建设“金名片”

　　“农村集体经济组织成员的权利、义务……这部法律涉及这些内容，你们可以讲讲对立法有什么想法。”2023年2月，福建才溪基层立法联系点的信息采集员就农村集体经济组织法草案向村民征集意见建议。

　　“这个法律关系到大伙儿的收入，村里人都很关心，希望在收益分配上能规定得明明白白，让大伙儿心里有个数，以后也能少点纷争。”村民代表对信息采集员说。

　　群众诉求被认真记录下来，更多急难愁盼被听见、有回响，能够直达立法机关，成为立法参考的素材。

　　为了打开基层群众“话匣子”，为立法供给收集“金点子”，2023年初，才溪镇人大主席团利用当地客家群众赴圩的习俗，在赴圩集中区域设立赴圩议事站，将立法征询工作融入其中。每逢农历“三”、“八”圩日，赴圩议事站召开茶话会，全镇70名市、县、镇三级人大代表轮流到站值班，群众与人大代表围坐一处，开展立法征询、法治宣讲等，收集群众的立法需求以及对法律草案的修改建议。

　　2023年以来，赴圩议事站共收集意见建议180余条，其中立法意见建议100余条。群众在“家门口”就能反映急难愁盼问题，立法“金点子”正化作基层治理“金钥匙”。

　　赴圩议事站开展法治宣讲活动。上杭县人大常委会供图

　　如今，各地基层立法联系点注重拓展功能，除了基层治理，助推发展、普法宣传、对外交流功能也在不断延伸，为新时代民主法治建设注入新活力。

　　如何进一步挖掘基层立法联系点潜力？安徽合肥人大发挥创新优势，充分利用资源，给出亮眼答案。作为综合性国家科学中心之一，合肥聚集了中科大等院所以及大量科技创新企业。合肥人大突出科技创新立法，制定《科技创新立法工作流程》等制度，从收集意见、立法调研等方面明确工作任务。同时抓深调查研究，围绕科技法律法规在实施过程中存在的问题及时收集上报有关意见建议。

　　基层立法联系点既是联系群众的实践载体，也是服务高质量发展的有效抓手。海南崖州湾基层立法联系点开展海洋、南繁产业立法建议项目调研，聚焦重大项目集成创新成果，收集相关立法需求，梳理提出对海南自由贸易港促进基因编辑方面的生物育种进行立法等建议，推动实现生物育种政策创新，全力服务“种业振兴”和“海洋强国”重大战略实施。

　　在法治宣传、提升群众法治素养上，基层立法联系点是重要阵地。“青山绿水要珍惜，白族乡愁永不忘；洱海水清大理兴，大理明天更兴旺……”一首充满白族特色的大本曲《保护洱海》在云南大理湾桥镇古生村萦绕。云南大理人大积极组织开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，聘请白族大本曲非遗传承人将新修订的洱海保护管理条例编制成白族大本曲在村中古戏台进行演出宣讲，深受白族群众欢迎，依法保护洱海的自觉意识明显增强。

　　随着对外交流日益密切，基层立法联系点正成为宣传展示中国之路、中国之治、中国之理的重要话题和重要窗口。多地基层立法联系点组建专门的外籍人士立法信息员队伍，参与立法意见收集、涉外法律宣传、涉外矛盾调解等活动，加强交流互鉴，向世界讲述精彩的中国民主故事。

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