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阳江：以高质量立法服务阳江建设

　　法者，治之端也。今年是阳江市获得地方立法权的第十个年头。10年来，阳江市人大常委会坚持党建引领，紧扣中心发展大局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，厚植地方立法特色，先后制定实施地方性法规7部、政府规章1部，正在审议地方性法规草案4部，把法立在群众心坎上，为阳江市经济社会发展、实现良法善治提供了高质量的法治引导和保障，真正做到“民有所呼，立法有所应”。

　　守护绿水青山 筑牢生态底色

　　漫步漠阳江河畔，十几台长焦相机依次排开，静静观察着滩涂上的一举一动。这是众多摄影爱好者手持“长枪短炮”，拍摄世界极度濒危物种、国家一级保护动物勺嘴鹬的画面。“漠阳江生态环境一年比一年好了，近几年，每年10月到次年4月我都会过来拍鸟！”摄影爱好者王化斌说。

　　绿水青山、蓝天白云是老百姓对生态环境最朴素的期待。漠阳江作为阳江人民的母亲河，水质情况一度堪忧。阳江市人大常委会积极回应民声、顺应民意，启动漠阳江流域保护立法工作，历经两年多时间，阳江获得地方立法权以来第一部实体性地方法规——《阳江市漠阳江流域水质保护条例》正式颁布。《阳江市漠阳江流域水质保护条例》自2018年12月30日实施至今，漠阳江地表水国考断面水质优良比例和达标比例均达到100%，集中式饮用水源水质均保持稳定，常年达标率为100%，群众满意度高。“最好的立法应该走进群众心坎里。”阳江市人大常委会法工委有关负责人如是说。

　　这是阳江市人大常委会以立法助力生态环境保护的一个缩影。自2015年获得地方立法权以来，阳江市人大常委会围绕市民群众推窗见绿、空气变好等环境方面的立法需求，持续发力推动生态环境保护领域立法，相继颁布实施《阳江市市区公园绿地管理条例》《阳江市扬尘污染防治条例》《阳江市农村生活垃圾管理条例》，为阳江的绿色发展筑起坚实的法治屏障。如今，全市已建成约2万亩红树林，森林覆盖率逾57%，空气质量优良天数比例接近96%，社区体育公园、“袖珍公园”和街头绿地随处可见，群众幸福感不断提升。

　　保护文化遗产 赓续传统根脉

　　2019年10月，阳春石望铸钱遗址被列入第八批全国重点文物保护单位，阳江新增了一张闪亮的“金名片”。

　　历史是城市之根，文化是城市之魂。如何把老祖宗留下的文化遗产精心守护好？阳江市人大常委会谋定即动，将石望铸钱遗址的保护和开发确定为2021年度地方性法规新制定项目。经过近3年的调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见等，《阳江市石望铸钱遗址保护条例》于2023年12月1日正式施行，在制度设计和精准管理上为石望铸钱遗址保护提供了法治支撑。同时，通过立法加强文物价值的挖掘阐释和传播利用，激活了文物资源的独特生命力。

　　“小切口”立法的灵魂深处，寄托着阳江市人大常委会精心守护文化遗产的大情怀，也蕴含着提升立法效能的大智慧。阳江市人大常委会坚持把立法工作放在“一代一代接下来、传下去”的使命任务中谋划推进，以“小切口、有特色”立法助力“延续城市历史文脉，保留中华文化基因”，推动阳江市政府出台《阳江市“南海I号”古沉船及遗址保护规定》，深挖阳江海丝文化内涵。市民间文艺家协会主席莫纯铁不禁感叹：“为了一枚古钱币和一条船，立了法，立得好！阳江的文化保护工作，将更加根深叶茂。”

　　文明如水，润物无声。随着一部部极具本地特色的地方性法规的出台，阳江的历史文化保护和传承发展走上了法治轨道。截至目前，阳江市已公布各级文物保护单位136处，其中全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位12处；拥有国家级非遗名录1个、省级名录11个，省级非遗传承人17位，国家级书法家23人、省级书法家206人，国家级美术家18人、省级美术家77人。

　　开门民主立法 广泛采纳民意

　　“作为一名普通群众，自己的建议能在立法过程中被采纳，非常激动。以前觉得立法是法律专家的事，现在我们基层群众都能发声了！”阳江市江城区白沙街道村民陈丽莎兴奋地说，“没想到自己的建议在基层立法联系点发出了声音、落到了‘法律’上。”

　　白沙街道地处阳江市江城区中西部，2003年由阳东白沙镇划归江城区管辖，撤镇设街道办事处。这里人口密集、工业繁荣，外来人口较多，基层治理压力较大。2015年11月，省人大常委会将白沙街道办事处确立为基层立法联络单位，“高大上”的立法在这里不再“神秘”，老百姓的意见也能推动法条的确立。江城区人大常委会自2015年被确定为省、市人大常委会基层立法联系点以来，先后参与了72部国家、省、市法律法规草案的意见征询工作，参与立法工作的各类人员达到2700多人次，收集群众立法建言200多条，让民意搭上了立法“直通车”。

　　从无到有、从小到大。如今，阳江全市设立4个基层立法联系点和13个基层立法联络单位，阳江市人大常委会高位推动、扎实推进打通民意“最后一公里”，形成了一批具有阳江特色的经验做法，实现了所有县（市、区）基层立法联系点全覆盖，选聘18名法律专家组建立法咨询专家库，推动全市培养“法律明白人”超3000人，全市853个村（居）均建有法治文化阵地，将了解社情民意的“神经网络”广布到社会各个角落。其中，《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》分别向社会征集88条、138条意见，让群众参与立法工作全过程、各环节，有效提升立法工作的公开透明度和公众参与度，让每一部法规都满载民意。

　　锚定未来，阳江市人大常委会将加快推动《阳江市优化营商环境条例》出台，推进《阳江市水产养殖尾水污染防治规定（草案）》《阳江市城市生活垃圾分类管理条例（草案）》《阳江市畜禽污染防治条例（草案）》等环境保护领域地方性法规审议工作，不断优化细化实化市人大常委会年度“一要点三计划”和立法规划，为阳江高质量发展增势赋能。