政讯通中心

架起群众“连心桥” 开启民意“直通车” ——全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会侧记

　　2024年5月30日，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点工作和建设高质量发展推进会在浙江义乌举行，来自内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗、吉林省珲春市、浙江省义乌市、西藏自治区林芝市巴宜区、新疆维吾尔自治区库车市等地的16个基层立法联系点负责人参会。全国人大常委会法工委副主任孙镇平出席并讲话。

　　会议期间，多位参会人员讨论了同一个问题：10年的时间，对于基层立法联系点制度的发展意味着什么？

　　这10年并不平凡——

　　2014年10月，党的十八届四中全会决定提出，建立基层立法联系点制度。

　　2015年7月，全国人大常委会法工委报经批准，将上海市虹桥街道办事处、甘肃省临洮县人大常委会、江西省景德镇市人大常委会、湖北省襄阳市人大常委会设为首批基层立法联系点试点单位。自此，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生。

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会基层立法联系点时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。

　　再到今天，全国人大常委会法工委在全国设立45个基层立法联系点，在立法机关和人民群众之间架起一座倾听民意、汇聚民智的“连心桥”。

　　10年为期，踵事增华。10年来，基层立法联系点制度从无到有，从“大写意”转变为“工笔画”，成为践行全过程人民民主，深入推进科学立法、民主立法、依法立法的亮点。

　　与会者一致认为，经过10年的接续奋斗，基层立法联系点作为国家立法“直通车”的名片、党和群众“连心桥”的品牌、外国人看中国民主的窗口，得到了广大人民群众的普遍赞誉。

　　2024年5月30日，全国人大常委会法工委基层立法联系点工作片会暨联系点工作和建设高质量发展推进会在浙江义乌举行，图为会议现场。周誉东/摄

　　民主之窗

　　向世界讲好中国故事

　　提到义乌，人们的第一印象是什么？是数以万计的“小商品”发货地，是历史悠久的“鸡毛换糖”风俗，是创业创新的沃土，还是众人口中的“购物天堂”？

　　时维孟夏，记者随推进会一行走进义乌，扑面而来的是清和温润的江南味道，还有一股无处不在的“国际范”——这个面积仅1100余平方公里的县级市，吸引了来自100多个国家和地区的2.7万名外商在此常驻，各类外资主体有8000多家。据统计，每年到义乌采购的境外客商超过56万人次。

　　而义乌国际商贸城，这个营业面积超过400万平方米，拥有数万个商位的世界最大小商品批发市场，则是“中国制造”走向全球的重要门户，更是向世界讲述中国故事的民主之窗。

　　2020年9月，义乌市人大常委会将义乌国际商贸城设为立法联络站，按照市场划分布局21个信息采集点，自创“商城大脚板”品牌，与市场经营户面对面、一对一交流。在期货和衍生品法、印花税法、增值税法、关税法等经济类法律草案意见征求时，市场经营户参与率达到了80%，汇总上报意见建议300余条。

　　说起与立法联络站的故事，商户们十分振奋：

　　“法律草案征求意见时，我们经常参考外国客人的意见。”

　　“我们经常给外国客人讲中国故事，推荐他们上我们市场的立法联络站去看看。对许多外国友商来说，这儿是他们直观了解‘中国之治’的第一站！”

　　“我们不但是贸易窗口，还是民主窗口！”

　　……

　　在义乌，外国友人不仅能亲眼见证中国民主，还能亲身参与民主实践。5月31日，记者来到素有“联合国社区”美誉的鸡鸣山社区。作为义乌市人大常委会设立的立法联络站之一，该社区有着一支由外籍友人哈米·朗朗领衔组建的特殊的立法信息采集员队伍——它由7名外籍商人组成。

　　来自巴基斯坦的商人阿酷，是这支队伍中的一员。

　　“我在中国生活了24年，经营一家贸易公司，我老婆是义乌人，我爱义乌！”阿酷告诉记者，起初，他在鸡鸣山社区从事涉外调解工作。现在，他还是鸡鸣山社区立法联络站的信息员，参加过多次立法征询活动。

　　鸡鸣山社区立法信息采集员、巴基斯坦商人阿酷在接受记者采访。周誉东/摄

　　“在反电信网络诈骗法立法征询会上，阿酷专门提出要有针对性地对不同被骗群体采取宣传措施的建议。”鸡鸣山社区负责人王校校告诉记者，“外籍立法信息采集员在参与立法征询活动的同时，还积极参与社区治理，他们不但近距离见证了中国民主，还主动成为中国民主故事的宣传员。”

　　“基层立法联系点的故事，就是中国的民主故事。”在推进会上，义乌的做法引发了广泛讨论。

　　重庆市沙坪坝区人大常委会接待匈牙利国会常务副主席玛特劳伊一行参访，接待来自俄罗斯、日本等13个国家的29名留学生参访；江西省景德镇市人大常委会接待全国人大常委会办公厅外事局举办的太平洋岛国议员研讨班的5个国家21名议员参访；四川省雅安市人大常委会参与大型纪录片《征程》拍摄，讲述《立法“直通车”的雅安实践》……各基层立法联系点积极作为，向世界讲好中国人大故事、民主故事、立法故事，迎来与会人员的热烈掌声。

　　“基层立法联系点坚持讲好生动故事，彰显了中国之路、中国之治、中国之理。”孙镇平说。

　　同题共答

　　各地创新案例异彩纷呈

　　“基层立法联系点是人大的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇聚民智工作机制的重要形式。”孙镇平指出，坚持稳中求进、守正创新，各基层立法联系点推动制度机制建设，更好服务于民主立法开创新局面。

　　在推进会上，16个基层立法联系点同台交流、同题共答，交出了异彩纷呈的高分答卷。

　　坚持建强工作阵地，丰富人大的民主民意表达平台和载体，各基层立法联系点进行了有益探索。

　　推进站点融合。四川雅安命名17个代表“家站”为立法民意收集站；福建上杭才溪设立“模范才溪赴圩议事站”，打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作联络“三点合一”的工作阵地；江西景德镇积极探索“站”、“点”融合新机制，做到阵地共建、资源共享、活动共推、品牌共创、成果共用；吉林珲春创建联系点与代表之家联动机制；黑龙江海林在全市基层建立“1+25+39+N”工作阵地，即1中心、25站、39室，将工作向基层延伸。

　　坚持畅通民意渠道，拓宽人民群众参与的代表性、专业性和覆盖面，各联系点纷纷创新。

　　建立健全机制。福建上杭才溪创新运用群众工作“1479工作法”；内蒙古科右前旗总结“123”工作法；浙江义乌设立“法庭110”机制；黑龙江海林建立“一主两办一协同”工作机制，方便群众参与；新疆库车健全“全链条”运行支撑机制、“全过程”群众参与机制、“全方位”服务保障机制，彰显联系点民主属性。

　　拓宽覆盖面。湖北武汉汉阳江欣苑社区设立群众建议征集箱，浙江义乌鸡鸣山社区举办“天幕圆桌会”，重庆沙坪坝石井坡街道中心湾社区举行“漫谈会”。

　　开展立法调研。合肥、义乌、沙坪坝、大理、雅安经常性、常态化深入基层一线开展调查研究，及时了解需要法律解决的问题及法律实施过程中出现的问题。海南三亚崖州湾启动南繁、海洋产业立法建议项目，围绕种业知识产权保护与产业监管治理、海洋资源保护管理与深海活动监管开展立法研究。云南大理对有关文旅规范工作情况开展专题调研，为提升立法工作质量和效率提供有力支持。

　　自从2022年底，全国人大常委会法工委发言人首次具名回应社会公众意见后，各基层立法联系点也开始着眼于完善激励机制，增强群众参与的获得感、幸福感和自豪感。

　　河南新县召开立法意见建议反馈座谈会，向提建议人颁发荣誉证书；云南大理建立立法意见建议采纳情况反馈激励机制，以公函形式表达感谢之意；内蒙古兴安盟科右前旗以文件或喜报等形式表彰通报建议报送、采纳情况……这些基层立法联系点的做法获得了群众的一致好评。

　　8月28日拍摄的浙江义乌城市景观（无人机照片）。新华社吕斌/摄

　　持之以恒

　　推动基层立法联系点工作高质量发展

　　自首批基层立法联系点设立至今，已过9年。9年来，基层立法联系点工作和建设取得显著成效，积累了宝贵经验。

　　孙镇平介绍，2015年至今年4月，全国人大常委会法工委先后就183件次法律草案征求联系点意见27880多条，其中有3200多条被立法研究采纳。2023年以来，全国人大常委会法工委先后通过联系点就27部法律草案、立法规划稿征求群众意见9501条，其中1200多条被立法研究采纳。目前，全国人大常委会法工委45个联系点中，成立专门工作机构的有34个，共有立法联络员3050多人、立法信息采集员20880多人。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，如何更好发挥基层立法联系点作用，为中国之治贡献力量？会议从坚持党的领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持做实做细工作、坚持力所能及拓展功能等5个方面提出明确要求。

　　在充分发挥基层立法联系点职能定位的同时，力所能及拓展功能，是新的命题，也是新的挑战。例如，做好共商共建共治共享，注重关心人民群众在立法征询意见中关切的急难愁盼问题，属于立法应当规制的，就汇总上报；属于地方应当治理的，就及时转交有关方面推动解决。

　　“本次会议的召开正当其时，交流了经验、鼓舞了士气，让人受益匪浅！”

　　“推动每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心！”

　　会议引发热烈反响，大家纷纷表示，要坚持政治引领、人民至上，发挥三级联系点的整体合力，加强与代表“家站”等基层民主实践载体融合发展，推动制度机制建设更好服务于民主立法开创新局面，以建设好基层立法联系点的新成绩为全国人民代表大会成立70周年献礼。（《中国人大》全媒体记者 周誉东）