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福建漳州人大：打好人大“组合拳”，让营商环境更优

　　近年来，漳州市认真贯彻落实“两个毫不动摇”，始终把优化营商环境作为经济工作的大事、要事来抓，开展营商环境建设提升行动，突出扶商、惠商、护商，不断优化“两个健康”环境。

　　漳州市人大常委会认真贯彻中央和省委、市委关于优化营商环境决策部署，充分发挥人大职能作用，运用立法、监督、重大事项决定等职权，以法治之力赋能营商环境之优。

　　聚焦服务效能

　　推动优化政务环境

　　政务环境体现政府部门为市场主体提供公共服务的能力，政务服务质量的高低直接影响营商环境的优劣。为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，弘扬漳州政务服务优良传统，进一步放大“放管服”改革成效，建设人民满意的服务型政府，2022年11月24日《漳州市政务服务条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过。这是“放管服”改革以来，福建省设区市第一部专门规范政务服务的地方性法规，也是漳州在优化营商环境领域制定的首部地方性法规。

　　《条例》规定了政务服务平台、集中统一办理、线上办理、告知承诺制、容缺受理、免申即享和一业一证等内容。同时，将全市近年来政务服务机制创新取得的项目审批联合踏勘、联审联办、重点重大项目一次性联合告知和审批节点预安排、模拟办件等成熟经验和有益探索以法规形式固化，推进政务服务提高效率、提升效能、提增效益。《条例》还规定了就近办理和便利服务，有效落实便民措施，持续优化营商环境，打造人民满意的服务型政府。

　　《条例》的实施效果如何？2024年3月，市人大常委会开展《漳州市政务服务条例》执法检查。执法检查采取市、县（区）两级人大联动的方式，深入市政务服务中心、龙文区、漳浦县开展执法检查。同时，委托各县（区）人大常委会对本行政区域内《条例》的贯彻落实情况进行执法检查。

　　自《条例》施行以来，全市各级政府和有关部门认真贯彻落实，聚焦企业和群众关注的热点难点问题，全力助推政务服务环境持续优化。截至2024年4月，全市11个县（区）和5个开发区（投资区）均建立政务服务中心，123个乡镇全部建立便民服务中心，1968个村（社区）设立便民服务代办点；在市、县、乡镇（街道）、村（居）四级审批服务事项中，有70.13%实现“全程网办”、调阅电子证明材料超240万次，生成电子证照超110万本、最多跑一趟事项占比99.88%，一趟不用跑为79.88%。2023年，福建省网上办事大厅“好差评”服务评价情况中，漳州市群众“非常满意率”达99.98％，全省并列第一。

　　2024年4月，漳州市十七届人大常委会第二十三次会议听取和审议了《漳州市政务服务条例》执法检查报告。针对贯彻落实《条例》还存在配套细则未制定、政务服务中心窗口队伍稳定性不强、业务审批流程待优化等问题，常委会组成人员提出：要强化学习宣传，深刻认识贯彻落实《条例》的重要意义；完善管理制度，加强队伍建设；紧盯短板弱项，严抓履职清单，持续提升政务服务质效；强化数字赋能，全面打造智慧政务服务等审议意见，交由市政府及有关部门研究处理。

　　优化市场环境

　　厚植创新创业土壤

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。

　　近年来，市人大常委会紧扣市场主体关心关切，在监督具体化、精准化、常态化上下功夫，推动不断优化市场环境，厚植市场主体成长沃土。

　　漳州市人大常委会组织开展优化营商环境“满意度测评”专题视察活动

　　从要求市政府组织相关部门对营商环境考核18个指标中4个弱项进行对照自查、整改，到组织开展营商环境薄弱环节优化提升情况跟踪监督；从开展营商环境指标动态监测和营商环境问题整改落实情况专题调研，到跟踪督查营商环境攻坚提升12345行动方案按序时进度落实情况；从组织开展优化营商环境满意度测评集中视察活动，到听取和审议市政府关于优化营商环境工作成效的报告，并开展满意度测评，2022年，市人大常委会聚焦优化营商环境，打出方式多样、聚合发力的监督“组合拳”，通过“督促整改—现场督导—专题调研—跟踪督查—专题视察—满意度测评”的方式，让人大监督工作更有韧劲、有刚性、有质效。

　　在市人大常委会一系列“硬核”举措推动下，全市实施290项营商环境提升改革创新举措；推行“房地分离”“安商一体化”“拿地即开工”“交地即交证”；政务服务非常满意率保持全省前列，城市信用综合指数排名稳定在全国30位左右。

　　2022年，漳州市制定了千百亿产业培育行动计划，着力打造9个千亿级和5个五百亿以上的产业集群，并为此出台了一系列配套优惠政策措施。

　　为确保优惠政策落细落实，直接惠及市场主体，市人大常委会监督敢于动真碰硬：2023年初要求市审计局就产业发展优惠政策落实情况开展跟踪审计；2023年10月，漳州市十七届人大常委会第十七次会议听取和审议市政府《关于产业发展优惠政策落实情况跟踪审计查出问题整改情况的报告》，针对产业发展优惠政策落实情况跟踪审计发现的问题，要求各级各相关部门积极落实整改责任，坚持以项目、资金、机制为着力点，建立审计查出问题整改台账并分类推进，全力疏通问题整改的阻塞环节，确保审计查出问题有效整改；2024年4月，漳州市十七届人大常委会第二十三次会议再次听取市政府《关于产业发展优惠政策落实情况跟踪审计查出问题整改情况的报告》。

　　在市人大常委会的监督推动下，截至2024年4月，立行立改、分阶段整改、持续整改的问题整改到位，推动建章立制，有力有效推动被审计单位把解决突出问题与提升治理效能结合起来，补齐短板、堵塞漏洞，以审促改、以审促建、以审促治，规范管理，构建防范风险的长效机制。

　　此外，漳州市十七届人大常委会第二十三次会议还听取市政府关于2023年为民办实事项目完成情况，推动“实施稳就业工程”“新建户外劳动者服务站点”“实施新时代电力‘双满意’工程”“‘数字漳州’5G通信基础设施建设”等近20个优化营商环境项目加快建设。

　　亲商爱商护商

　　助力市场主体发展

　　法治是最好的营商环境。

　　听取和审议市监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况报告，支持推动市监委进一步健全体制机制，加强追逃追赃工作队伍建设；听取和审议市检察院关于刑事执行检察工作情况报告，促进加强刑事执行检察工作，维护社会公平正义；专题调研全市检察机关助推市域社会治理法治化工作，推进全面依法治市取得更大成效；听取和审议市法院开展金融风险防范与金融审判工作情况报告，推动金融审判专业化，有力化解金融领域风险……近年来，市人大常委会多措并举，依法加强对“一府两院”工作的监督，推进形成有法必依、执法必严、违法必究的执法环境和公平正义的司法环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益。

　　优化营商环境是全社会的共同责任。

　　漳州市十七届人大常委会第十一次会议表决通过关于设立“漳州企业家日”的决定

　　“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”2023年2月，漳州市十七届人大常委会第十一次会议表决通过关于设立“漳州企业家日”的决定，让尊重和弘扬企业家精神成为全社会共识，激发企业家的创新活力。该决定将每年11月1日设立为“漳州企业家日”，对扎实开展“千名干部挂千企”帮扶活动、关心企业家成长、保护企业家和各类经营主体的合法权益、积极为企业排忧解难等方面提出了要求。

　　摸清市场主体的真正痛点，需要深入接地气、听民生。2023年8月至9月，市人大常委会精心组织开展“我为漳州发展献一策”活动，向五级人大代表征集漳州高质量发展的意见建议，先后召开30余场座谈会，收集到产业发展、优化营商环境、民生改善等10个方面60条重点建议，供市委决策参考。

　　市人大常委会持续深化“千名干部挂千企”活动，常委会领导带队深入挂钩企业、重点项目调研走访，与企业家代表和各行业代表广泛座谈交流，了解企业发展难点、堵点，及时梳理研判企业诉求，听取优化营商环境意见建议，帮助企业纾困解难。

　　营商环境，“优”无止境。漳州市人大常委会将持续用劲、久久为功，用心用情用力推动漳州加快营造市场化、法治化、便利化、国际化的营商环境，不断激发全社会的创造力和发展活力，为推动高质量发展提供强劲动力。（方铭志 林捷）

　　编辑：李恒