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大竹县人大：“四单”工作法　全面推进民生实事项目人大代表票决制工作

　　党的十八大以来，党中央提出全过程人民民主的重大理念，习近平总书记在中央人大工作会议上强调“人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体”，党的二十大报告进一步强调“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。本着“因地制宜、尽力而为、量力而行”的原则，大竹县自2022年1月启动“票决制”工作以来，县乡两级人大共依法票决出民生实事项目399个，其中县级30个，乡镇级369个。大竹县人常委会围绕“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”的工作机制，细化明确了项目征集、初定、审议、票决、实施、监督、评价7个阶段中人大和政府的职能职责，推动形成了“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作闭环，总结提炼了“四单”工作法。

　　群众“点单”，集思广益聚民智

　　一是面向社会征集。通过政府网站和发文征集等方式，向社会各界和各地各部门广泛征求民生实事建议事项。二是动员代表征集。县乡人大分级同步动员辖区各级人大代表利用代表“家、站”认真倾听、广泛收集人民群众的意见建议。三是会同部门筛选。两级人大主动介入，会同政府组织有关部门及时对项目建议分类汇总，召开专题会逐一分析研究，梳理筛选后按照《大竹县民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》中“民生实事候选项目数应当不低于计划实施项目数的1.3—1.5倍”的要求，确定当年民生实事候选项目建议名单。再经过本级政府、党委会议审议后，并向人大征求意见，最终形成提交人民代表大会会议审议票决的政府民生实事正式候选项目。真正实现了民生实事候选项目的产生由“政府提”转变为“大家提”、由自上而下转变为自下而上、由政府包办转变为政府主导，让政府决策由“为民作主”变为“由民作主”。

　　图为大竹县2024年民生实事候选项目

　　代表“定单”，依法票决现民意

　　坚持“人民事、人民定”，将审议和票决民生实事列入人代会建议议程，精心组织，周密部署。会议期间，严格按照权限法定、运作规范、程序简明的原则，坚持全过程不引导、不内定，依法依程序开展民生实事人大代表票决制工作。一是把好大会“报告关”。政府将候选项目的总体概况及项目的具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、资金来源、要素保障、完成期限、责任主体等，相关材料书面印发与会代表，让代表更加直观了解项目。二是把好大会“说明关”。由政府常务副县长（乡镇由副镇长）在人代会上就提请的民生实事票决项目向全体代表作情况说明，使代表更加充分了解民生实事的来源和内容。三是把好大会“票决关”。制定票决办法，全体人大代表经过认真审议，在监计票人的监督和工作下，采用差额票决的方式，投票表决出当年政府要实施的民生实事项目。会议主持人当场唱票，并及时向社会公告。

　　图为大竹县第十九届人民代表大会第四次会议票决现场

　　政府“交单”，监督实事见实效

　　民生实事项目是否真正落地、有无惠及民生，是票决制工作最重要的检验指标。一是建立领导联系推进制度。政府对每个票决项目制定计划书，明确牵头领导、牵头部门和各阶段目标，报人大备案，并具体负责项目协调推进。县人大常委会制定民生实事票决项目监督工作方案，每个项目落实联系领导、责任委室，每月收集了解联系项目进展情况，及时帮助协调解决项目推进中的困难问题。二是建立全程跟踪监督机制。将对民生实事项目的监督写入年度工作计划，由常委会领导牵头、各委室具体负责，组织常委会委员和部分人大代表对各自联系工作领域的民生实事项目的实施进行全程监督，督促县人民政府及相关部门加快进度，确保如期交付“答卷”。同时，将视察票决民生项目推进情况列入全县人大代表年度专项视察计划，县乡两级人大联动监督，全力推动民生实事项目落地落实，不断提升群众满意度和获得感。

　　图为组织人大代表对2024年民生实事票决项目“护城河水环境提升工程”开展视察

　　人大“验单”，全力答好民生卷

　　一是每年6月，召开人大常委会听取和审议民生实事实施进展情况报告，针对性提出审议意见，督促推动审议意见落地落实。二是每年12月，召开人大常委会听取民生实事完成情况报告，开展满意度测评并将测评结果报同级党委，同时将民生实事项目完成情况纳入同级政府部门和乡镇目标绩效考核，确保项目落地生根、开花结果。三是政府关于民生实事项目完成情况装订成资料汇编印发下次人代会书面报告代表。乡（镇）每年向县人大书面报告本乡（镇）民生实事项目实施情况和人大代表满意度测评结果，努力把“民生清单”兑现成群众的“幸福账单”。

　　图为大竹县人大常委会听取和审议民生实事实施进展情况报告

　　下一步，大竹人大常委会将不断探索创新，进一步推动制度建立健全、长治长效、提档升级，促进民生实事人大代表票决制工作走实、走好、走深、走远。