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宜昌市西陵区：念好人大履职“三字经” 促进营商环境大提升

　　近年来，西陵区人大常委会在全市开展“三主联动”优化营商环境活动中，通过积极发挥代表主体作用，广泛征求市场主体意见，认真督促政府部门履行好主体责任，念好人大履职的“三字经”，促进辖区营商环境持续向好，高质量发展“硬支撑”持续强化。2023年，全区新签约软通动力工作互联网创新基地、小冰AI智能应用生态项目等亿元以上项目41个，完成全年目标任务的128.1%。三峡果蔬仓储物流冷链配送中心等36个亿元以上项目开工建设，联东U谷·西陵智能制造港一期、民康医药产业园竣工投用。一流营商环境推动经济社会高质量发展的态势不断巩固，西陵区连续三年跻身“全国投资竞争力百强区”。

　　一、“联、访、会”三步找准营商环境问题

　　西陵区是宜昌市主城区，全区市场主体占比达60%以上。为广泛、深入了解并收集到市场主体的需求和急难愁盼问题，区人大在四级代表中开展“聚焦营商环境，人大代表在行动”活动。代表通过联商、访商、会商三个步骤，在人大代表和市场主体之间架起畅通的信息收集渠道，确保信息来源多、覆盖范围广、反映问题准。

　　一是固定联商，搭建沟通桥梁。建立人大代表和市场主体相对固定的联系，便于随时掌握营商环境中的问题。区人大首先是根据西陵辖区四级人大代表的自身特点，提出联系对象的建议，征求人大代表个人的意见后，再组织代表的走访活动，建立与商家之间的联系。其次是按照代表个人工作情况，区人大适当调配联系任务，让每一位代表的联系能落到实处。代表中最低与2家建立固定联系，最多的代表联系6家，全区263名四级代表共联系1315家市场主体。此外，区人大还专门聘请23名人大代表担任营商环境监督员，在不定时走访辖区商户、广泛收集涉及营商环境的意见和建议的同时，也有相对固定的市场主体的走访沟通任务，做到有点有面。第三是采取多种形式让联商有效果：一般情况是代表开展实地走访，充分了解企业经营情况和商家诉求；紧急事由用电话沟通，第一时间了解情况；要事、难事采取召开座谈会的形式，深入讨论研判，梳理信息。学院街道人大工委梳理信息时了解到，辖区企业在流动资金和提档升级方面投入压力大的问题较为普遍，遂利用辖区金融资源优势，组织人大代表、辖区规模以上企业、金融单位共同参加座谈会。会上，宜昌市农商银行当即落实鸿宇联邦有限公司一千万元贷款，并在会后一周内到账，有效缓解了企业的资金压力。

　　二是定期访商，广泛收集意见。区人大以多种形式促进代表与企业加强联系沟通，掌握企业发展中更加真实的意见和更为实在的建议。代表采取重点访、定期访、集中访等多种形式，与企业建立良好的沟通渠道，企业增加了对人大代表可亲、可信、可靠的认可度，收集到的意见和建议更加中肯。各街道也以代表小组为单位，在网上调查问卷收集意见的基础上，及时召开营商环境座谈会，将调查到的意见进一步落实。夜明珠街道人大工委在辖区西苑美食街提档升级工作中，组织代表开展“代表·商户面对面，共建魅力新街区”为主题的座谈活动，代表与商户们围绕主题积极建言献策，收集到优化营商环境建议12条。全区先后收集到关于简化行政手续、施工许可流程，改善信贷服务、纳税服务，出台政策降低营运成本以及跨境贸易便利化等方面的意见和建议160条。

　　三是综合会商，及时分析梳理。对于收集到的意见和建议，首先是代表个人进行简单分析，将意见大致分类汇总，针对有共同点的问题，组织提出相关问题的企业会商，将问题进行梳理。其次，各街道代表小组适时召开区营商办、人大代表、市场主体代表、社区代表等多方参与的分析研判会，从反映问题的内容、问题所涉及企业类别、解决问题的时间等方面，对收集的意见建议进行再次分类汇总、归纳整理，形成意见建议提交到区人大。经过分析研判，全区共梳理出优化营商环境的意见建议136条。对整理出的意见建议，区人大敦促区营商办及时按管辖范围、工作职责等分配到相关职能部门进行办理。

　　通过“联、访、会”三步摸清了底数，了解了现状。市场主体在经营过程中的急难愁盼问题成为人大代表最为关注的问题。对于个性化、比较简单、自己力所能及可以协调解决的问题，人大代表边联边访边解决问题。学院街道气象台社区零售商户杨云，丈夫中风后她接手经营，营业执照存在证照不符的问题。区人大代表张建华在走访核实后，迅速找到相关职能部门协调支持，成功帮商户解决了证照不符问题。

　　二、“跟、督、察”三招确保人大监督到位

　　优化营商环境的最终效果，还是要看反映的问题是否得到有效解决。为此，区人大联合区营商办，采取“跟踪办理进度、函询提醒督办、视察整改情况”三招，确保人大监督到位、部门履职到位、问题整改到位。

　　一是跟踪办理进度及时参与协调。人大代表采取适时调研走访、电话了解进度等方式跟踪办理情况，使人大监督覆盖到优化营商环境工作的全过程。区人大和各街道的“代表议事厅”“社区蜂巢”，邀请政府相关部门、行风监督员与企业主体共同议事，人大代表直击问题，相关部门“接招解题”，在与商家的商议中达到圆满的效果。西陵街道人大工委为妥善解决辖区某商户因经营问题导致的经济纠纷，积极探索优化营商环境的法治保障之路，街道人大工委组织多场商户代表见面沟通会，邀请区法院、司法局的民调专家为商户现场答疑解惑，组织专班提供全流程无缝衔接的法治服务，跑出矛盾化解的加速度，为商户节省了大量诉讼时间成本、金钱成本，获得商家一致好评。

　　二是督办问题整改及时建章立制。对于一些容易出现反复的问题，区营商办在督办问题整改的同时，还积极督促职能部门建章立制，形成长效管理机制。2024年4月2日，人大营商环境信息监督员反映，晚上19点之后陶珠路边车辆随意停放、堵塞交通问题，区营商办迅速将问题转区交警部门。交警部门第一时间安排警力到达现场进行处理。但次日晚再次出现交通堵塞情况。区营商办反馈情况后，区交警部门通过综合研判，建立起“指挥室常态监控+机动中队重点整治”的工作机制，通过“线上+线下”管理共同发力，该路段停车秩序得到良好改善，为周边商户营造了良好的经营环境。

　　三是组织代表视察及时进行反馈。对于比较典型的、涉及营商环境的重大问题，区人大专门组织代表进行视察调研，并将视察调研情况通报给承办部门。2023年10月，学院街道民主路幸福菜市场拟投入运营，街道人大工委组织人大代表通过集中视察、发放调查问卷等方式收集意见建议，并整理出一份“需求清单”和一份“整改清单”。针对“两张清单”，社区和市场管理服务单位迅速进行整改完善。群众一致称赞，逛幸福菜市场真是一种幸福。

　　找准问题的最终目的是要解决问题。问题是否解决？如何解决？解决得怎样？区人大通过“跟督察”三招，将人大监督覆盖到问题办理的全过程，确保人大监督全方位、无死角。

　　三、“看、问、评”三查巩固营商环境优化成果

　　收集的意见建议不能一收了之、一分了之，也不能一改了之、一督了之。营商环境怎么样，最终还是要市场主体来评判。区人大采取“回头看”查疑难复杂问题有无反弹、问市场主体感受查环境是否优化、开展工作评议查政府部门是否履职，真正通过“三查”，建立起促进营商环境持续优化的制度性、规范性工作机制，有效巩固了优化营商环境工作成果。

　　一是通过“回头看”查问题是否解决。区人大会同区营商办，对交办的意见建议“回头看”，看意见和建议是否及时落实，存在的问题是否整改纠正，一时不能解决的是否制定相应的措施纳入长期规划安排；看营商大环境中存在的薄弱环节和漏洞，有哪些需提交区委政府进行决策；看相关部门在解决问题中的工作态度和工作作风，是否最大限度地发挥主观能动性等等。区人大代表郭万春在走访学院街道环城东路社区下辖餐饮企业“自己人”时，企业希望帮忙加强宣传、提升企业影响力。面对这一不好明确职能部门的建议，郭万春及时反馈给了环城东路社区。后续，郭万春等代表又多次与社区一起进行调研走访、广泛征求意见、充分进行论证、集体讨论研究，社区最终决定将幸福食堂设在自己人餐馆。对于幸福食堂的经营情况，郭万春等代表还多次进行回访，就菜品质量、进餐人数等进行了解走访，并不断提出合理化改进建议。

　　二是通过问询查环境是否优化。为了解影响营商环境问题的办理及工作效果，区人大及街道人大各活动小组专门就营商环境组织了不同方式的查询活动，追踪意见落实情况。负责联系企业的代表首先给市场主体发放调查问卷，再开展走访活动，穿插进行座谈等方式，了解问题解决前后市场主体的感受及满意度。对市场主体反映较普遍的法治环境优化问题，区人大列为最重要的营商环境之一重点督查。区人大法制工作委员会多次召开座谈会，听取区公检法司等部门如何发挥职能作用、不断优化营商环境工作情况，并邀请部分企业界代表现场谈感受、谈变化、谈意见和建议等，司法部门与商家换位思考，达成共识，加强了司法部门优化营商环境的力度。区人大举一反三，扎实推进营商环境的优化，得到政府部门和企业的一致好评。2024年1月19日，学院街道民主路菜市场罗接兵等商户，将一面“一心一意为人民，尽心竭力办实事”的锦旗送到西陵区人大，感谢区人大及代表们帮助商户协调解决经营中存在的困难。

　　三是通过评议查责任主体是否履职。“代表和群众关注什么我们就评议什么”，这是区人大开展责任主体履职评议的落脚点。区人大每年采取人大代表网上投票方式，按票数多少确定5个群众和市场主体高度关注的职能部门纳入年度工作评议。考评工作组深入到被评议单位走访座谈、个别交谈、查阅资料、实地查看等方式，全面掌握被评议单位年度履职情况，并在区人大常委会上对被评议单位进行满意度测评。区市场监督管理局是与市场主体打交道最多的政府职能部门之一，2023年，作为被评议单位的市场监督管理局全面提升智慧监管效能，深化“三网一中心”（即“智慧审批一张网”“智慧监管一张网”“智慧服务一张网”和“大数据能力中心”）建设，一方面服务更便捷，另一方面监管更高效。在年底人大常委会上的满意度测评结果为全票满意。

　　西陵区人大常委会在市人大开展“三主联动”优化营商环境活动中，认真分析西陵区情，把优化营商环境作为全过程人民民主西陵实践的有效载体，作为推动西陵经济高质量发展、人大工作有效提高、代表履职落实到位的大事来抓，念好西陵特色的“三字经”，取得初步成效。2024年，区人大将更加深入地关注营商环境的优化，以营商环境之优提升区域经济发展之势，彰显人大代表新形势下的新作为。（湖北省宜昌市西陵区人大常委会）

　　责任编辑：李靖