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荆门：坚持走访人大代表制度

　　1984年以来，荆门市人大常委会坚持走访市人大代表的制度不动摇，至今已走过40个年头。这种登代表门、见代表人、听代表言，体察民情、关注民生、密切同人大代表联系的做法，得到上级充分肯定，受到人大代表的好评。现就本人在职时参与走访人大代表活动的故事，讲给各位听听。

　　（一）长期以来，部分人对人大代表在闭会期间发挥作用的重要性认识不足。还有少数人大代表也认为，“代表代表，开完会议就算了。”这与《代表法》赋予人大代表的地位和作用是不相适应的。

　　荆门市第二届人大常委会建立后，逐步摸索出了走访市人大代表的方法。就是每次走访时，把代表摆在主人的位置上，通过与人大代表面对面直接交流，感情很自然地融合在一起。代表们对市人大常委会领导进代表门，见代表人，问代表安，听代表言，体察民情，关注民生，尊重民意，及时解决人民群众普遍关注的热点难点问题的做法，十分感动，评价很高。他们把走访的同志当亲人，知无不言，言无不尽，而且都是讲的心里话。走访人员对代表提出的问题和建议，认真听，仔细记，能当面解释答复的就当面解释答复；可交由当地解决的就交当地处理；需要市里办理的就带回来转交有关部门和单位办理。每次走访结束后，各走访组把代表反映的重要情况综合整理出来，向市委汇报，与市政府举行联席会议进行通报，以引起党委和政府的重视。这样，较好发挥了人大代表在闭会期间的重要作用，使代表们深受鼓舞，从而更加增强了人大代表依法履行职责的光荣感、责任感和使命感。

　　（二）荆门市通过走访人大代表，促进了一些人民群众关注的民生热点难点问题的解决，这里略举几个事例。

　　复兴村通了电。1986年7月，时任荆门市人大常委会主任赵以森带领走访组的同志，冒着酷暑炎热，踏着崎岖山路，步行来到东宝区仙居乡复兴村走访。复兴村位于南漳县、宜城市与荆门市东宝区三地交界处，非常偏远。当时不通油渣路，不通自来水，不通客运车。市人大代表李运烈反映，这个村解放以来至今尚未通电，老百姓全靠煤油和松树明子照明，强烈要求政府出面，协调有关部门为他们架通照明电线。这个村集体经济薄弱，崇山峻岭，人烟稀少，架设高压输电线路难度很大。市人大常委会把这一情况综合反馈给市政府后，引起高度重视，作为市政府为人民办实事的一件民心工程和德政工程，纳入政府工作日程。采取“项目拨一点，政府补一点，供电部门给一点，基层筹一点，用户出一点。”等“五个一点”的措施，共筹集资金230多万元，经过一段时间的施工，终于在1992年架通了30多华里长的高压输电线路，同时还架通了20多华里长低压线，使全村200多个农户、近500人用上了电。回首往事，岁月悠悠，38年过去，仿佛就在昨天，如今的复兴（福星）村乃至仙居乡，已经旧貌换新颜！

　　老百姓过桥不再难。在荆门市二届人大到四届人大的十多年任期内，市人大常委会走访代表时，各地代表反映比较集中的一个问题就是“过桥难”，经常发生人畜溺亡事故，给人民群众生命财产造成重大损失。这些桥梁和涵闸，有的涉及荆门与相邻县市的交通阻隔；有的涉及乡镇之间的连通断头；也有的是村组之间的通行梗阻。这些桥梁和涵闸的修建，涉及面广、工程量大、投资多、耗时长，督办工作量大。比如，在1987年到1989年的三次走访中，市人大代表李元秀反映，孟子港河口解放前，当地政府曾先后两次在这里修建过木桥和石板桥，后因洪水冲毁而消失。解放以来这里因无过河桥，来往群众只好冒险涉水而过，先后淹死14人，给当地人民群众的生命财产造成了严重损失，群众迫切要求在孟子港桥原址上修一座桥。经向市政府转达后，市政府组织交通、水利、民政等部门的领导同志亲临现场调查了解，解决了建桥的组织领导、资金、物质、劳力等问题，使这一提了多年的老百姓建桥难问题终于得到了解决。国家机关这种为人民群众办实事、办好事的作风，受到了人大代表和干部群众的好评。据统计，在荆门市第三、四、五届人大任期内，全市共修建由人大代表反映需要修建的桥梁涵闸30多处，累计投资达1800多万元。

　　漳河环库公路修通了。漳河水库总蓄水20多亿立方米，系全国八大人工水库之一，这里山清水秀，是全国著名的漳河风景区。但是，位于漳河水库沿边的3个乡镇、21个村，长期以来交通十分不便，居住在这里的农民购买生产生活物资、出售农副土特产品，全靠人背和牲畜驮，邻近远安、南漳的农民外出，要转几道船才能出村。“要想富，只有早日修公路”，这是库区人民群众朝思暮想的一个美好愿望。在走访人大代表时，姜先兆、安朝湘等市人大代表反映最强烈，要求最迫切的，就是尽快修通漳河水库环库公路，让库区的老百姓享受改革开放的福祉。代表们一届一届地提，人大年复一年地反馈，政府反反复复研究论证多次，最终形成共识，把修建漳河环库公路与漳河风景区生态旅游、扶贫工程和通村公路建设等方面结合起来，共计筹集资金8100多万元，终于修通了40多华里长的漳河环库公路，圆了库区人民群众多年的梦。看到平坦的公路，代表满意，群众高兴。

　　中小学乱收费现象得到遏制。1994年6月—7月，市人大常委会领导走访市人大代表时，各地的人大代表和人民群众强烈反映：中小学校乱收费、乱集资、乱摊派问题十分严重，加重了学生家长的经济负担，导致一些学生退学，引起了人民群众的强烈不满，影响了义务教育法在荆门的实施。人大代表要求国家权力机关依法履行监督职能，切实加以制止。走访活动结束后汇集情况时，参加走访的同志都认为这个问题越来越严重，已经到了非解决不可的时候了，建议人大认真行使监督权，就此做个决定，督促办理。荆门市人大常委会办公室对代表反映的学校“三乱”和强行有偿服务的问题整理成综合材料，印发给市领导和常委会组成人员参阅。市政府主要领导同志主动到市人大听取代表反映的意见和要求。市委常委会议专门听取了市人大常委会党组关于走访代表的情况汇报，书记、各位副书记和市委常委在发言中明确提出要下决心、动真格，一手抓教育，一手抓典型，以促进全市的党风廉政建设。市委书记朱同炳在全市县级领导干部大会上对听取代表意见改进工作问题提出了具体要求。8月中旬，主任会议向市人大常委会会议提出了关于严禁中小学校乱收费的决定的议案。经过认真审议，作出了《荆门市人民代表大会常务委员会关于严禁中小学校乱收费的决定》。之后，各级人民政府及教育行政主管部门层层召开会议，挖根源、找症结，提高对中小学校乱收费、乱集资、乱摊派危害性的认识，并部署对1993年以来中小学校乱收费的情况进行全面清理，不符合政策法规的文件予以废除，乱收款项予以退还。各级政府及其有关部门接受人大监督，认真整改，取得阶段性成果，人大代表和人民群众感到非常满意。

　　（三）走访代表时，作为荆门市人大常委会机关工作人员，本人也遇到了一些尴尬事，至今回忆起来还有些自责。每次走访，都安排我跟随市人大常委会的主要领导同志，负责有关联系和服务工作。尽管我力求慎之又慎、事前做足功课，还是避免不了在有些环节上出现脱节现象。比如，1986年7月，我随同赵以森主任到仙居硫铁矿去走访市人大代表陈忠才。走访前，发了书面通知，代工委打了电话，告诉了走访的有关事项。当赵主任带领我们风尘仆仆地赶到硫铁矿一问，原来这位代表已调动了工作岗位。这种工作环节上的失误，我是有不可推卸的责任的。1994年8月，赵以森主任带领我和团林铺镇镇委的李玉森书记、镇人大的丁主席一行，到孟港村走访大队党支部书记、市人大代表杨耀清，赵主任一行来到孟港村，村前村后找遍了，就是找不到杨耀清代表本人。当时，天气炎热，老百姓家中都是“铁将军”把门。李书记、丁主席和我都急得满头大汗，兵分三路去寻找杨耀清代表，找来找去也无济于事。最后在树荫下汇合时，赵以森主任不轻不重嘟囔了几句：“什么是官僚主义？官僚主义就在我们身边！”我听到后，真是感到无地自容！当时不知赵主任是说给我听的还是说给李书记或者丁主席听的，或许是一语双关，我也包括在其中。反正是镇委书记找不到村支部书记住在哪里，镇人大主席找不到人大代表的下落。当时，我的脸上都是火辣辣的，真是感到无地自容……（熊志然）

　　责任编辑：李靖