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丽水人大探索动静结合基层立法联系点制度——以全过程人民民主激活“红绿金”发展

　　精神“红”、生态“绿”、创新“金”，是丽水的三张“金名片”。

　　近年来，浙江省丽水市以浙西南革命精神为“丽水之干”注魂、赋能、立根，打响“红色浙西南、绿色新丽水”区域品牌，创新打造“金色”增长极，建设富有特色的青年发展型城市，迈向革命老区共同富裕的先行示范路。

　　自2015年9月获得地方立法权以来，丽水市人大常委会在立法过程中深入贯彻全过程人民民主，探索建立动态与静态相结合的基层立法联系点制度，广泛收集和听取人民群众意见，围绕“红绿金”融合协调发展制定了一系列地方性法规，为丽水革命老区共同富裕先行示范提供法律支撑。

　　——在红色传承中聚集民智，赓续红色根脉

　　丽水是全省唯一所有县（市、区）都是革命老根据地县的地级市，为保护利用好全市533处红色革命遗址，丽水市人大常委会率先制定全省首部革命遗址保护类地方性法规——《丽水市革命遗址保护条例》。

　　为更好收集民情、倾听民意、汇聚民智，在原有的20家静态基层立法联系点基础上，又在革命遗址集中村、镇设立5处动态基层立法联系点，针对遗址类型、保护经费、公众开放等问题开展问卷调查，利用基层立法联系点发放《丽水市革命遗址基本情况调查问卷》579份；积极发动文物保护、党史研究、建设规划等具有专长的人大代表，重点参与各立法联系点的遗址保护立法调研活动，深入探讨和研究遗址认定、保护规划、保护措施和法律责任等重点问题，征集意见、建议2500余条，切实增强法规条文的可操作性。

　　遂昌县王村口红色遗址群、龙泉驻龙红色小镇等红色资源集中地等5家动态立法联系点，摸清各地遗址保护状况，针对立法中涉及的遗址保护管理人职责、保护措施、修缮利用等问题，与群众面对面交流，充分吸收基层意见和建议。

　　《条例》实施两年多来，丽水各地通过修缮革命遗址、加强烈士纪念设施保护、传承红色基因等措施，着力实现了“把红色资源保护利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的目标。

　　——在绿水青山间倾听民声，擦亮生态底色

　　近年来，丽水市人大常委会认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，先后出台《丽水市饮用水水源保护条例》《丽水市南明湖保护管理条例》《丽水市扬尘污染防治规定》三部法规，为擦亮生态底色提供法治保障。

　　针对山区群众饮用水源存在的困难，在饮用水源保护核心区、偏远山区设置了动态基层立法联系点，采用问卷调查、入户协商、基层座谈等形式，征求当地群众意见建议,提出符合丽水实际的农村饮用水水源保护条款。利用各乡镇、社区的基层立法联系点的区位优势，召开钓鱼协会、游泳协会等利益群体代表意见征求会，集中收集南明湖沿岸和扬尘治理相近的社区（村）群众意见建议500余条，为治理南明湖水质污染，打好碧水保卫战提供了精准立法保障。

　　偏远山区农村群众对饮用水困难更有发言权。为此，丽水在庆元高山农村设置动态立法联系点，让当地群众充分表达意见，提出了符合丽水实际的农村饮用水保护条款。

　　龙泉市剑池街道、莲都区丽阳社区等基层立法联系点，立足贴近群众特点，围绕生态环境治理、综合行政执法等事项，通过“立法意见漂流袋”等形式，入户调研询问，提出有关噪音污染、居家养老服务用房等群众“急难愁盼”等立法问题10余个。

　　三部法规实施以来，全市生态环境状况指数连续多年位居全省第一，丽水成为全国唯一水、气环境质量排名同时进入前十的地级市。

　　——在助推产业发展中建言献策，培育金色动能

　　以“创新驱动”为“金钥匙”，创新打造“金色”增长极。丽水市人大常委会加快完善人才科技融合体制机制，出台全国首部以人才科技融合发展为主题的法规《丽水市促进人才科技融合发展条例》，有力优化营商环境。通过充分统筹20家静态基层立法联系点和教科文卫“心连心”代表工作室，向市、县、乡三级人大代表和社会公众征求立法意见，参与人数达1万余人次。

　　坐落在百亿工业强镇的壶镇镇基层立法联系点，设立老街“法治小铺”民意收集点，积极汇总立法意见，并联动缙云人才科技服务中心、市经济技术开发区等动态基层立法联系点，发挥专业代表联系企业人才的优势，无偿向企业、人才提供法律咨询服务，先后召开各类座谈会30余场，针对法规重点条款征集高质量意见1200条。

　　莲都区大港头、雅溪等乡镇代表联络站立法联系点，利用代表日常联系群众优势，推动“代表二维码”的使用，以“代表钉”把群众意见收集端延伸到群众家门口。同时，2家企业和3家行业协会立法联系点，则从企业经营、产业发展、人才科技融合的角度提出立法意见建议。

　　该部法规自2023年12月颁布实施以来，有力推动了“产业定位科技、科技索引人才、人才支撑产业”的发展新格局。

　　基层立法联系点既是不断提高立法质量的有效途径，也是促进地方建设的重要举措，对于贯彻落实全过程人民民主意义重大。通过发挥基层立法联系点接地气、聚民智的立法直通车作用，有效将法治思维、法治方式融入高质量发展，为地方立法奠定了坚实的民意基础，也为有效推动浙西南革命老区“红绿金”融合发展提供了生动实践。