政讯通中心

法治守护资源城市的绿水青山

　　六盘水市是一个以冶金、能源及煤化工为主的重工业城市，三线建设让六盘水成为国家“14大煤炭基地”的重要组成部分和长江以南最大的主焦煤基地。但过去由于长期采取粗放、低效的生产方式，六盘水产业结构偏重的弊端所带来的问题日益凸显，生态恶化是一个表现。

　　近些年，六盘水是如何寻求一条高质量的由“黑”变“绿”的转型之路？发展路上又存在什么痛点难点问题？4月28日至29日，省人大常委会党组成员、秘书长李三旗率执法检查组赴六盘水市开展《中华人民共和国环境保护法》《贵州省生态环境保护条例》（以下简称环境保护“一法一条例”）执法检查。

　　突出检查重点   创新检查方式

　　工业污染防治是六盘水市环境治理的重点难点之一。在三线建设博物馆以北不远处，首钢水城钢铁（集团）有限责任公司（下称“水钢”）一排排现代化厂房林立，一个白色气膜“大球”被巧妙地安置在离地面3米高的钢筋混凝土围墙上。

　　“这是我们的综合料场气膜结构大棚建设项目，属于生态环境部污染防治攻坚成效的考核重点任务。”据水钢公司党委副书记、总经理龙雨介绍，气膜结构综合料场封闭改造完成后，可有效解决大风天气料场扬尘和雨天土壤污染等环境问题，达到超低排放的环保要求，助力实现“绿色工厂”和“蓝天工程”目标。在经济效益方面，封闭改造能减少物料损耗，提高利用率，降低焦炭、矿石等生产能源资源的消耗，助力公司的可持续发展。

　　水钢的成功转型是六盘水市近年来守好发展和生态两条底线的一个缩影。近些年，六盘水市委、市政府坚持把推进新型工业化摆在产业转型升级的首要位置，不断加快产业转型升级步伐，引领煤电钢材等传统产业逐步实现绿色低碳转型。

　　此外，六盘水市还与首钢水城钢铁（集团）有限责任公司、贵州盘江电投天能焦化有限公司等5家重点企业签订环境风险应急联防联控协议，涵盖炼钢、焦化、火力发电、危废处置等重点行业，覆盖全市四个县级区域，实现政企之间应急物资、应急队伍、专家人才等要素的共建共用共享，成功打造全市环境应急能力“一张网”。

　　为了充分发挥执法检查的作用，提高执法检查成效。此次执法检查采取明察与暗访、随机抽查以及通过网上代表联络站征集意见相结合的方式进行，深入六枝特区、钟山区等地检查六枝河污染治理等4个点位，同时安排暗访小组对六枝、水城、钟山的3个点位进行暗查。

　　“环保是一个永无止境的‘万年工程’，需要严格而持久的监督，更需要不停顿的进步。”参加执法检查的有关负责人表示，将坚持执法检查和整改落实相结合，对执法检查发现的问题和环保隐患当场开列问题清单，并交六盘水市人大常委会转有关部门督促企业边查边改、立查立改，切实解决问题。

　　运用法治力量   保护生态环境

　　六枝河是六枝特区人民的“母亲河”，属珠江流域北盘江水系，河流全长35公里，其中9.2公里穿城而过。

　　2018年，中央生态环境保护督察“回头看”指出：“六枝特区党委、政府对六枝特区大量生活污水长期直排问题重视不够，没有及时采取措施，导致该市六枝河上玉黑断面水质由2017年的Ⅲ类恶化至2018年的劣Ⅴ类”。

　　经过整治，六枝河上玉黑断面水质逐步好转。2021年，国家将六枝河上玉黑断面下移至老鹰坡断面，老鹰坡断面作为国家对贵州省和六盘水市纳入考核的国控断面之一，其水质直接影响国家对省、省对市的水环境质量考核结果。

　　检查组走进六枝特区六枝河老鹰坡断面，只见小河潺潺，碧波荡漾，河岸耸立着《六盘水市六枝河保护条例》。据悉，六枝河老鹰坡断面2021年下半年稳定消除劣V类，2023年达到Ⅲ类，全市22个地表水断面水质优良率首次达到100%。

　　“《六盘水市六枝河保护条例》共26条，在加强水源保护、完善设施建设、严控水体污染、明确监督问责等方面作了明确规定和解释，为在法治轨道上推进六枝河生态保护和高质量发展提供有力保障。”六盘水市人大常委会主任侯美传介绍。

　　生态保护，立法先行。自2016年被批准行使地方立法权以来，六盘水市人大常委会出台了水城河保护条例、集中式饮用水水源保护条例、韭菜坪景区保护条例、城市山体保护条例等一系列地方性法规，用法治力量保护生态环境这个优势，厚植高质量发展底色。

　　六盘水市还强化法律责任落实，以“双随机、一公开”为基础，各类专项执法行动为补充，严格依法实施处罚，督促企业遵守环保法律法规，落实环境保护法律责任。

　　发挥代表作用   线上建言献策

　　“各位代表，今天我们召开省市县乡四级人大代表网上联络站视频连线座谈会，希望大家畅所欲言，提出宝贵意见。”4月28日执法检查后，检查组又紧锣密鼓召开线上座谈会，通过三级联动方式，专题听取9名省市县乡四级人大代表关于环境保护的意见建议。

　　“要加强对企业责任人环境保护法律法规的普法宣传力度，积极组织召开各类业务培训，增强企业环保意识。”“建议强化农业农村综合管理，多方面多渠道推动农业生产与农村生活方式转型，全面推动农业农村减污降碳协同增效。” ……在这场视频座谈会上，代表们纷纷结合工作实际和调研情况提出建议。

　　“六盘水市委市政府重视环境保护，通过治理六枝河老鹰坡断面水质改善明显，引进的能源企业技术先进，颠覆了我认为的煤化工企业会带来环境污染的认识，建议要持续运用法治和科技的力量守护好绿水青山。”作为执法检查组成员的全国人大代表李世瑶感慨良多。

　　此外，执法检查组还将通过网上联络站进行建议收集整理，认真采纳研究后向政府部门反馈，更好发挥人大监督职能，切实推动环境保护各项工作落地落实。

　　“要充分发挥人大代表根植于群众、联络站建在基层的优势，及时收集法律实施过程中基层群众的反馈意见，让代表联络站成为宣传普及和推进法律法规实施的‘新窗口’，努力推动形成全社会共同参与环境保护的格局，用法律武器推动生态文明建设出新绩。”李三旗表示。(撰稿：人大论坛全媒体记者 甘玥)