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大竹县人大：建好用活代表“家、站”　以高质量代表工作践行全过程人民民主

　　人大代表“家、站”是代表履职学习交流的重要平台，是畅通代表与人民群众联系的桥梁纽带，也是践行全过程人民民主的实践路径。近年来，大竹县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握全过程人民民主的时代内涵，聚焦“全覆盖建好家站、常态化用好家站”，积极探索发挥人大代表“家站”平台作用，创新建立“三三制”工作模式，激发代表履职活力，不断推动代表工作高质量发展。

　　抓好三个覆盖，全方位搭建代表家站

　　抓面上“全领域”覆盖。2023年4月，大竹县人大常委会站位全局、统筹谋划，印发《大竹县人大常委会关于进一步加强乡镇街道人大工作规范化建设的指导意见（试行）》（竹人发〔2023〕11号），为全县人大工作及家站建设明确具体方向路径。按照一个阵地、多项功能、融合资源、集约服务的原则，科学合理整合村、社区党群服务中心的基层阵地资源，搭建“1+N”代表联络服务体系（即乡镇（街道）设立1个代表之家，村、社区设立N个代表联络站），标准化建立人大代表之家31个、人大代表联络站325个，实现代表联系选民区域全覆盖。

　　抓点上“特色品牌”覆盖。做精“自选动作”，通过在产业链上建设“特色家站”，形成品牌效应（如：经开区代表联络站将园区的省、市、县、三级人大代表集合在一起，以助力打造高质量川渝合作（达州·大竹）示范园区为总目标，代表点对点、面对面、实打实为企业、群众服务，推动解决问题，助推企业引才招工、园区配套建设，通过常态化开展“6个一”活动）；在乡镇街道建设“精品家站”，形成带动效应（如：杨家镇人大依托社区联络站阵地融合打造代表之家，建设民情茶话室、妇女之家、儿童之家、维权服务驿站、共享空间5个惠民平台，通过每月常态化开展各项活动，使代表作用得到了充分发挥）；在村组社区建设“示范家站”，形成叠加效应（如：高穴镇荣华村人大代表联络站建在党群服务中心大厅，群众知晓率、使用率高，拉近了代表和群众的距离。同时将非人大代表的村干部作为站点联络员，收集汇总群众意见转交给人大代表，拓宽了代表了解社区民意的渠道），量体裁衣打造特色品牌，以点带面、示范引领，实现“平台建设有特色、代表服务有内容、代表活动有亮点”。

　　抓线上“履职空间”覆盖。在部分“家、站”创新设立代表“微”站，即在代表“家、站”人大代表信息公示栏上同步公开了代表的微信二维码，打造“代表电子名片”，群众可以通过添加代表微信的方式在线上同代表反映问题。实现代表联系群众“全天候”、服务群众“全覆盖”，让老百姓“少跑腿”，让信息“多跑路”，打通服务群众的“最后一公里”。这不只有效解决部分群众上门不便的问题，更使人大代表为民服务的触角不断延伸，服务领域不断拓展，收集的社情民意更多更广，有助于在人代会上提出更有价值的意见建议。

　　突出三大功能，增强代表服务群众能力

　　突出联系群众功能。根据选区将全县各级人大代表2260名全员编组进“家”入“站”，印发温馨提示卡，党政领导干部带头进“家、站”。规定每月10日、20日、30日为人大代表接待走访群众日，制定代表接待选民值班表，及时向选区选民群众公布，方便主动联系代表反映问题。同时，各级代表采取定期进站“坐堂接诊”和进企业、进村组、进农户等“主动出诊”方式，广泛收集选民群众意见建议，帮助解决困难问题，做到为县域经济发展把脉问诊，为基层社会治理建言献策，为增进民生福祉担当尽责。

　　突出学习培训功能。坚持代表“家站”月月有活动、季季有重点、年年有主题，以“家站”为课堂，采取“微课程”“坝坝会”等方式，定期开展学习培训，组织代表认真学习《宪法》《组织法》《监督法》《代表法》以及党的二十大精神等，不断提高代表履职能力，推动“家”“站”成为代表能力提升的“加油站”。

　　突出意见处理功能。健全完善代表“家站”群众意见“即收即办、分类交办、跟踪督办、及时反馈”的全链条分级处理闭环机制，坚持“有限受理、依法疏导、登记必复工作”原则，落实收集、梳理、办理、督办、反馈、评价“六步”工作流程，根据群众反映事项性质、涉及职权范围进行分级分类处理：如属于信访类别的事项，转给信访部门通过信访渠道进行解决；属于乡镇职权范围的，作为闭会期间的代表建议、批评和意见交乡镇政府处理；属于县级职权范围的，由乡镇人大主席团汇总梳理后向县人大常委会进行反映，由县人大常委会进行交办。意见建议交办后，县乡两级人大分别对交办事项进行督办，促进问题解决落实到位，随后将办理结果在代表小组开展活动时向代表反馈，最后由代表再像群众反馈。让工作“形成闭环、落到实处”，确保群众的“好声音”收到“好回音”。

　　2023年以来，全县各级人大代表共走访接待选民3200余人次、收集意见2800余条，帮助解决困难问1322个，（其中、24名厅级、县级领导干部进家入站接待选民群众，了解群众诉求并帮助解决实际问题58个）。有效拓展了代表与群众联系的深度与广度，有力提升了代表参与度和群众满意度。

　　建立三项机制，确保代表作用长效发挥

　　建立代表履职考评机制。制定《大竹县人大代表履职考评办法》，按照“可量化、能落地、好检验”的原则，制定代表履职量化考核体系，对代表参加会议期间工作、闭会期间的活动、提出议案、建议、批评和意见、为群众办办实事、遵守法律法规和社会公德五大类等5个项目进行量化考核，结果作为年度评先和届末推选连任的依据，从制度机制上规范代表履职管理。明确每年开展一次代表“述职月”活动，年底组织人大代表向原选区选民述职，面对面回答选民提问，接受选民无记名满意度测评，强化代表履职意识。全县348名县人大代表、1802名乡镇人大代表提交书面述职报告，并按30%比例进行口头述职，2023年，我县共计123名县人大代表（含15名县级领导干部代表）、602名乡（镇）人大代表进行了现场口头述职，力争实现“年度书面述职全覆盖”和“届内口头述职全覆盖”。

　　建立人员经费保障机制。选优配强代表之家和联络站服务队伍，由乡镇（街道）人大主席（工委主任）担任代表之家召集人，代表中的村委会负责人担任联络站站长，同时经县委同意，县委组织部以文件形式明确各乡镇（街道）人大专（兼）职工作人员38名，具体做好家站日常管理工作和代表履职服务，确保“阵地有人管、工作有人抓”。落实经费保障，每年年初将乡镇（街道）人大工作经费3—5万元、联络站建设和活动经费3000元，专项列入县级财政预算予以重点保障，全部及时、足额拨付到位，为人大代表“家站”建设和活动的有效开展提供坚强而有力的保障。

　　建立领导联系督导机制。一是健全完善常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”机制，要求常委会县级领导固定联系5名县人大代表，其他常委会组成人员固定联系3名县人大代表，规定每年走访联系代表不少于2次，促进“双联”工作步入制度化、规范化、常态化轨道。二是建立县人大常委会领导及相关委室分片区联系代表“家站”制度，定期调度乡镇街道“家站点”建设及工作开展情况，每季度进站开展工作督导和调查研究，指导基层人大改进提高“家站”建设管理工作，推进代表“家站”提质增效。

　　深入推进代表“家、站”建设工作，是新时代人大代表工作的基础性工程，是贯彻落实上级人大代表工作要求的需要，更是提升人大代表履职能力的现实需要。下一步，大竹县人大常委会将认真学习借鉴先进工作经验，持续巩固代表“家站”建设成果，充分发挥代表履职主阵地作用，创新代表工作方式方法，不断丰富全过程人民民主的大竹实践，为推动经济社会高质量发展贡献人大力量。