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第3次！乌兰再邀他们恳谈

　　恳谈会伊始，乌兰便向8位基层人大“一把手”介绍系列恳谈会的背景，并由此抛出4个问题：

　　问题1

　　今年是人民代表大会制度正式建立70周年。如何理解这一根本政治制度的历史必然、运行逻辑和优势功效，其初心是什么？制度自信从哪来？实践中如何运行好？

　　问题2

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。习近平总书记指出，要加强人大常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。如何落实好“两个联系”？如何发挥县乡两级人大最接地气、最知民情、最通民意的优势？

　　问题3

　　党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。人大还有哪些重点工作需要纳入党委工作整体布局，同研究、同部署、同落实？在现有基础上，还有哪些常态化、长效化的制度机制需要进一步健全完善？

　　问题4

　　乡镇人大普遍存在“专职”不“专责”、既当“裁判员”又当“运动员”等问题。如何找准乡镇人大的职责定位，切实打通人大工作“最后一公里”，激活全过程人民民主“神经末梢”？

　　乌兰指出，省委人大工作会议、全省基层人大工作会议、全省人大代表工作会议将相继召开，提出这些问题既是出题、也是破题，需要大家集思广益、探索创新、同题共答，并从理论运用到实践，再从实践上升为理论，举一反三、系统发力推动全省人大工作高质量发展。

　　在真正理解中真正认同

　　乌兰从毛泽东等老一辈思考设计国家根本政治制度讲起，从党委、政府、人大、政协的职能定位讲起，指出每一个班子都是在党的领导下，治国理政、各司其职，谁也无法相互取代。她讲到，人民代表大会制度是我们党带领人民的首创，是人类政治制度史上的伟大创造；作为“两个重要制度载体”，真正把党的领导、人民当家作主、依法治国三者打通了，是被实践充分证明了的好制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，把这一国家根本政治制度的优势和功效发挥出来，需要在真正理解中真正认同，需要每一级人大履职尽责、同题共答。要以庆祝人大制度正式建立70周年为契机，加强研究、阐释和宣传，让全社会了解人大制度、认同人大制度、增进制度自信。

　　牢牢把握代表工作这个基本盘

　　乌兰指出，人大代表是人民代表大会的主体，代表工作做不好，人大工作也难以做好；人大制度的好能不能让群众感受得到，要由每一个人大代表的尽心履职来支撑。基层人大要抓住代表工作这个基本盘，充分认识做基层人大工作不是仅仅靠几个人大干部单打独斗、自说自唱，而是要把代表组织起来，发挥代表的主体作用。要始终尊重代表、依靠代表、服务代表，引导代表认清肩负的责任，强化奉献意识、牺牲精神，用心用情当好桥梁纽带。要着力提升代表履职能力，把“有字之书”和“无字之书”结合起来，让代表在履职中学会履职。要把代表推向选民，代表离地很高、脚都落地不稳，平时都不联系群众，群众怎么知道代表，又怎么能体现“人民选我当代表、我当代表为人民”。

　　紧紧抓住代表联络站这个主阵地

　　乌兰指出，抓好人大工作，主力军是代表，主阵地是代表联络站。代表履职没有活动就没有活力，要依托代表联络站把代表履职活动组织起来，让代表像回家一样履职。要不断提升代表联络站“建管用”水平，进一步明确职责定位，完善运行管理的流程规范和操作细则，形成履职的工作闭环。要组织国家机关工作人员进代表联络站，密切与代表的联系，接受代表监督，让代表更好地知情明政。

　　变党委所需、群众所盼为人大所为

　　乌兰指出，服务中心、服务群众，是人大工作的要义所在、价值所在、活力所在。一方面，要积极争取党委对人大工作的支持，对党委交办的工作，全力以赴抓实抓好抓出成效，确保接得住、办得好；另一方面，要树立逆向思维，从党委关心关注的事出发，深入思考党委需要人大做什么、希望人大发挥什么作用，以人大视角、法治思维来有效融入中心大局，不该管的不管，该管的管到底，做到不缺位、不越位、不错位。要把法高高举起来，没有法就立法，有了法就依法监督，让政府部门习惯在人大监督下开展工作，真正走出一条寓支持于监督的路子。对群众的“急难愁盼”，对事关群众生命财产健康和安全的事，要综合运用监督、决定、视察、调研、代表建议办理、向12345热线反映社情民意等方式，尽心尽力去做，努力做到他们的心坎上。

　　让基层人大深耕主责主业

　　3次恳谈会上，大部分基层人大“一把手”反映，乡镇人大 “专职”不“专责”、既当“裁判员”又当“运动员”，虽然省一级出台了乡镇人大工作条例和街道人大工作条例，但这些“沉睡”的制度资源往往没有很好地“激活”。

　　乌兰指出，基层人大没有力量，人大工作就没有力量。有为才有位，做好乡镇人大工作关键在于找准职责定位、深耕主责主业。要引导各方面重新认识、真正重视基层人大，把准人大的“位”与“责”，认真思考基层人大“干什么” “怎么干”，推动思想认识归位、工作职责归位、工作精力归位。要把基层人大履职嵌入基层社会治理，把服务中心大局与深耕主责主业一致起来，切实依托各级人大代表，聚焦乡村振兴、信访维稳、安全生产、生态环保等，把民主的功效、监督的作用发挥出来，把自治、法治、德治“三治”融合起来，让基层人大履职更有为、更有劲。

　　提高代表建议质量和办理质量

　　恳谈会上不少同志反映：越到乡镇，人大代表建议办理就越具体、越实在，办得怎么样，对人大工作的认同感、人大代表的归属感的影响就越直接。

　　乌兰指出，代表建议办理高质量的前提是内容高质量。好的代表建议从哪里来？就要从群众中来、从问题中来、从深入的调查研究中来。要按照“提质减量”的要求，引导人大代表在选题上做到大视角、小切口、广覆盖，在对策上确保有大局观、有系统性、有可行度，在目标上达到“办理一件、解决一类、惠及一片”的效果。要把建议办理与民生实事项目代表票决制有机结合起来，变“民声”为“民生”，变“为民作主”为“由民作主”，让人民群众对制度的优势、民主的功效更加可感可及。

　　……

　　耐心倾听

　　细心引导

　　鼓励探索

　　在一场又一场的恳谈交流中

　　如何加强和改进基层人大工作的思路和举措

　　一步比一步更加清晰明确

　　可以坚信

　　在坚持不懈的积极探索和深耕实践中

　　人民代表大会制度必将在湖南进一步焕发强大生命力和显著优越性